资阳市人民政府资府办发〔2011〕56号
资阳市人民政府办公室
关于印发资阳市文化发展“十二五”规划的通知
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市级有关部门、单位：
经市政府同意，现将《资阳市文化发展“十二五”规划》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
二〇一一年九月二日
资阳市文化发展“十二五”规划
为贯彻落实党的十七大精神，加快资阳文化建设步伐，增强文化软实力，促进我市经济加快发展、跨越发展、科学发展，根据《国家文化产业振兴规划》和《资阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本要求，特制定《资阳市文化发展“十二五”规划》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以文化体制改革为动力，进一步解放和发展文化生产力，大力发展社会主义先进文化，努力保障广大人民群众的基本文化权益，有效增强文化发展软实力，为资阳经济加快发展、跨越发展、科学发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
二、基本原则
（一）深入贯彻落实科学发展观，坚持“四位一体”协调发展。在推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化建设中，统筹发展各项社会事业，使全市政治、经济、文化、社会建设整体推进、协调发展、全面进步。
（二）坚持政府主导，切实保障公民基本文化权益。加大政府对文化事业的投入，加快建设覆盖全市的城乡公共文化服务体系，切实保障公民共享文化成果、参与文化活动、开展文化创造的权益。
（三）以改革为动力，促进文化建设全面发展。深化文化体制改革，充分激发文化工作者的积极性和创造性，推动文化创新，建立多出精品、多出人才的文化管理体制和文化产业发展运行机制，增强文化发展的活力、实力和竞争力。强化公益性文化事业建设，大力发展文化产业，以文化产业发展推动文化事业繁荣，文化事业繁荣促进文化产业发展。
（四）因地制宜、优势优先、突出区域文化特色。坚持文物保护与开发并重，努力形成在保护中开发、在开发中保护的可持续发展格局。把强化文化创意产业作为开发的重点，逐步形成区域文化特色，提高文化对区域发展的影响力和贡献率。
（五）坚持依法行政、转变政府职能。深入推进依法行政，进一步转变工作作风，切实加强党风廉政建设和行政效能建设，提高行政执行力，建设规范化、服务型政府机关。
三、发展目标
（一）文化设施布局合理。抓好图书馆、文化馆、影剧院、青少年活动中心规范化建设，建好一批群众性、大众化、综合型文化娱乐场所。加强县及县以下特别是农村、社区公益性文化阵地建设，形成较为完善的文化服务网络。
（二）文化事业全面繁荣。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视、体育等文化事业，扶持和推进优秀文化作品的创作、生产、传播。创作较高艺术水准的文艺精品，努力打造资阳文化品牌；资阳历史文化遗产得到科学保护和合理利用，构建较为完备的不可移动文物保护体系；非物质文化遗产得到更好保护传承。
（三）文化产业更加壮大。加大对文化创意业、新闻出版业、文体用品制造业、艺术品交易业、演艺业、广播影视业等产业的扶持力度。发展一批规模大、结构优、效益好的非公龙头文化企业、品牌文化企业，支持一批高新技术文化企业，培育一批具有本地文化特色和个性的产业群，形成导向正确、产品丰富、管理有序的文化市场体系。到“十二五”末，文化产业累计新增投资23亿元，文化产业产值达到40亿元，从业人员达到5万人，使文化产业成为资阳经济新的增长点。
（四）人才结构不断优化。形成较为完善的人才培养和选拔机制，重点培养“德艺双馨”的艺术家和具有较高学术造诣的专家学者，造就一支热爱文化事业、热心文化活动、懂专业善经营的文化人才队伍。
四、主要任务和发展重点
（一）加快文化基础设施建设
1．推进公共文化设施建设。在逐步完善市级重大文化基础设施项目建设管理的基础上，各县（市、区）文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、社区文化活动室等纳入全市文化基础设施建设，统筹规划、合理布局。立项建设数字化图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆等公共文化基础设施，进一步完善我市公共文化服务体系及配套功能。
2．健全公共文化服务体系。重点抓好全市公共图书馆服务系统工程建设，着力建设以资阳市图书馆为中心，各县（市、区）图书馆为骨干，乡镇文化站及村农家书屋为网点的文化信息资源共享工程。全面完成171个乡镇综合文化站和2815个村农家书屋的建设任务，加强后期运行管理，充分发挥乡镇综合文化站和农家书屋的作用。积极推进城市社区文化活动室建设。
（二）努力繁荣文艺创作
1．积极推动艺术创作、生产、演出。健全创作机构，支持创办各类艺术团体，提高艺术创作和演艺水平。深入挖掘资阳文化内涵，找故事、重包装、创特色，新创作音乐剧、舞蹈、戏剧小品、器乐等各种艺术门类的艺术作品，推出精品力作2—3部，填补我市无影视剧、大型舞台剧目的空白，力争在国、省级重要赛事中获奖。
2．打造品牌文化活动。继续推进“一县一品”特色文化活动，着力把安岳“柠檬节”、简阳“羊肉美食文化节”办成全国知名的特色文化品牌活动。资阳城区重点围绕“资阳人”等重大历史文化题材的挖掘与传承和“西部车城”、“节能之都”、“绿色资阳”等改革和建设成就为主题，通过多种形式的社会文化活动展演，培育具有资阳特色的、为广大市民普遍认同的文化品牌。
（三）加强文物保护与利用
1．健全文物保护机构。成立资阳市文物保护管理所，宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆管理条例》等相关法律、法规，组织编制文物保护规划，制定文物保护具体措施，建立、健全文物档案，收藏征集文物、标本，管理和保护文化遗产，同时利用文物、标本，组织展览活动，作为爱国主义教育基地，开展宣传教育活动，增强干部群众基本的文物保护意识。
2．强化不可移动文物的抢救、维修、保护。编制省级以上文物保护单位规划，实施文物本体保护工程，加强国家级重大文物抢险工作力度，确保重点不可移动文物脱离濒危状况。
3．提升全市文物保护级别和管理水平。到“十二五”期末，力争新公布全市县级以上文物保护单位300处以上，其中：省级以上文物保护单位达到100处左右、全国重点文物保护单位达到45处左右。
（四）加快发展娱乐业
着力在中心城市规划发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性文化娱乐设施。加快歌舞娱乐场所上等升级步伐；推动网吧连锁经营和电子游艺游戏动漫娱乐业发展；根据现实基础和市场需求，按照“提升老街区、建设新街区、创建名街区”的要求，规划和定位全市现有娱乐、夜市街区，努力将我市打造成为“成渝文化休闲娱乐目的地”。
（五）积极发展演出业
整合我市现有演出场所和演出团体资源，组建资阳市演出娱乐行业协会，积极支持演出中介机构，加强与外来演出团体的协作，实现资源共享、优势互补，积极组织策划各种形式的商业演出，活跃演出市场。鼓励和支持本市表演团体和演出经营机构实行多种形式的协作，积极推行剧目招标和出品人制度，建立人员合理流动机制，扩大艺术生产，繁荣演出舞台。
（六）培育发展艺术培训业
规范艺术培训市场，健全以市场需求为导向的艺术教育培训体系，形成艺术培训、艺术赛事、艺术考级整体推进、良性互动的格局。完善以市、县两级文化馆培训为主，社会培训为辅的艺术培训网络。鼓励社会力量开办艺术培训机构，大力发展青少年和成人艺术培训，建立一批规模化、专业化、企业化的艺术培训基地，打造艺术培训品牌。
（七）积极培育艺术品市场
发挥艺术品收藏民间组织的作用，加强艺术品的展示，不断提高市民对艺术品的鉴赏水平。以安岳石刻、安岳竹编、民间收藏的艺术品及书法美术为主，建设文化特色街区，引导和规范艺术品交易，逐渐培育艺术品交易市场。
（八）发展壮大文化旅游业
积极培育文化旅游市场主体，开发文化旅游产品，完善文化旅游服务功能，大力促进文化资源与旅游资源的融合。重点开发安岳石刻、陈毅故居、一山两湖、佛山橘海等文化旅游景区；推进各类“节会”文化旅游，形成特色品牌，壮大文化旅游业。
（九）加快出版产业发展
以包装装潢印刷业为重点，大力发展专业化、规模化的高新技术印刷、特色印刷，承接各行业对包装印刷的需求。促进印刷企业结构调整，支持鼓励印刷企业的兼并重组、优势互补、做大做强。积极引导印刷企业进园区、建园区，打造一批有规模、上档次的优势龙头企业，形成具有资阳特色的印刷产业品牌，提高印刷产业集约度和竞争力。
（十）加快发展文化创意业
鼓励发展工业设计、动漫与游戏软件设计、广告策划、影视制作等创意产业。整合现有资源，支持具有一定优势的文化创意企业联合经营，培育一批有核心竞争力的大型文化创意企业。深度挖掘我市车产业、节能产业等区域特色经济产业文化，建立新的融资平台，全力打造“西部车城创意文化产业园”。
五、政策与保障措施
（一）加强文化工作领导
市、县党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位，增强建设社会主义先进文化的自觉性。各地要把文化建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入对各县（市、区）政府综合目标考核，确保文化建设各项目标任务的实现。建立健全文化发展考核指标体系，全面掌握文化事业和产业发展的基本情况，为发展规划编制、发展政策制定、建设项目安排等提供依据。
（二）加大文化建设投入
1．发挥政府公共财政的主导作用。继续加大财政对文化事业的投入，每年增长幅度不低于经常性财政支出的增长幅度。对公益性文化项目，要给予经费保证；对已有公益性又具有经营性的单位，在一定期限内实行放权增效、不减投入的政策，以增加文化事业的自身积累。加强文化扶贫力度，不断加大对欠发达乡镇和农村、社区等基层文化建设的投入。在“十二五”期间，重点扶持文化艺术创作、文化遗产保护、基层文化设施建设以及文化产业发展等项目。
2．制定和完善鼓励社会投资文化产业的相关政策。进一步明确文化企业的投资主体地位，扩大文化企业的投资决策权，鼓励借助资本市场发展文化产业。在允许社会资本进入的文化领域，管理部门主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本对文化领域的投资。
（三）深化文化体制改革
1．切实转变政府文化管理职能。适应社会主义市场经济的要求，逐步建立统一管理全市文化事业和文化产业的文化管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，理顺政府主管部门与文化市场、文化企、事业单位的关系。文化行政管理部门的职能要从“办文化”转向“管文化”、“种文化”转变，实行政企分开、政事分开、管办分离，使文化单位真正成为市场主体。
2．推进国有文化资产战略性调整。按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，盘活国有文化资源，有条件的要进行股份制改造和兼并重组，打造有实力、有竞争力的文化企业，重塑文化市场主体。大力支持国有文化资源跨部门、跨行业、跨区域优化重组，提高文化资源的配置效率，打造资阳文化产业大型经济实体，形成具有较强竞争力的企业集团。
3．改革文化单位运行机制。按照分类指导原则，加快公益性文化事业单位改革步伐，政府给予基本财力保障，促进“养人”向“养事”转变，进一步激发公益性文化事业单位的活力；深化国有文艺院团体制机制改革，重点扶持有地方特色的艺术院团发展；对有经营性质的文化事业单位，在政府给予财政补助的同时鼓励其积极开拓市场；对经营性文化单位，政府给予政策扶持和引导，实行独立的经济核算和企业化管理、市场化运作。
4．完善文化市场体系。培育各类文化产品市场，加强文化生产要素市场建设，促进资本、人才、技术在更大范围内合理流动。完善现代流通体制，推进连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式。建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。切实加强文化市场管理，加大文化市场综合执法力度，深入开展“扫黄打非”斗争，有效保护知识产权，净化文化市场环境，努力形成健康向上、繁荣和谐的社会文化氛围。
（四）壮大文化人才队伍
1．创新人才培养机制。坚持“党管人才”原则，加快制定文化人才教育培训计划，将文化人才的培养纳入到全市人才培养规划并形成制度化的人才培训方式。定期选拔文化人才到省内、外进修学习，努力培养一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才。积极开展文化人才的专业知识和工作能力培训，提高文化人才的业务素质和综合能力。
2．健全人才引进机制。完善人才引进政策，实行人事代理、柔性流动等制度，鼓励用人单位通过市场手段，以文化产业和公益性文化项目为载体，采取核心人才带动引进、项目开发引进等多种方式引进高层次人才和优秀专业人才。
3．完善人才激励机制。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为重点的人才价值观，在职称评定、成果评奖、工作考核等方面，打破学历、资历的限制，以创新能力、创作研究成果和经营管理实绩为主要衡量标准。深化收入分配制度改革，推行人才、技术、成果等要素参与收益分配的办法。
附件：十二五文化建设重点项目
附件：
“十二五”文化建设重点项目
一、资阳博物馆建设项目
概况：以资阳博物馆为主题，建设一座文化、文物、经济发展成果展示、收藏、研究、教育、交流等全方位的综合性功能区，成为了解民族历史、传播科学知识、弘扬文化传统和教育青少年的重要基地。
建设内容：综合性博物馆、演艺中心、创意文化产业区。综合性博物馆，含文物库房、文物展示厅（书法陈列馆、陶瓷陈列馆、青铜器陈列馆、不可移动文物图片展、人文图片展）、视听互动厅、现代工业文明展览厅、个人藏品展示厅、美术馆、非物质文化传袭所等附属设施；演艺中心，含小型会议厅、贵宾休息接待室、商业服务区等；创意文化产业区，含文化产品标准化厂区、展销区、文化艺术园林、非物质文化体验馆等。
建设周期：36个月
投资规模：1.5亿元
规划占地：100亩
二、安岳县石刻艺术博物馆建设项目
建设必要性：安岳县馆藏文物库房条件十分简陋，又无专用文物保护库房，所有馆藏文物均存放在三室一厅、面积约110平方米的职工宿舍。为确保馆藏文物安全，征集、收藏、保管、陈列、展示安岳范围内具有历史、艺术、科学价值的可移动文物，同时对馆藏文物进行科学管理、科学保护、整理研究，并利用馆藏文物和博物馆阵地开展爱国主义宣传教育活动，急需新建文物博物馆。
建设内容：修建多功能展示馆和藏品库房；装修装饰；安装电子安全防护及消防设施等。
建设周期：24个月
投资规模：4500万元
规划占地：60亩
责任单位：安岳县文物管理局
三、“三大”惠民工程
概况：完成乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋“三大”惠民工程建设，改善农村文化基础条件，提升农村公共文化服务水平，满足农村广大人民群众的基本文化需求。
建设内容：多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、信息资源共享服务室、管理用房、室外活动场地、宣传栏、黑板报等配套设施。
建设周期：24个月
投资规模：（文化站：1410万元，农家书屋：3768万元，信息资源共享工程：136万元）
规划占地：（文化站：55.5亩，农家书屋：113亩）
四、资阳市“资阳人”品牌文化活动项目
活动内容：包括采风、笔会、讲座、文艺演出、选秀、艺术大赛等。
活动周期：两年一届
项责任单位：资阳市文化新闻出版局
经费来源：以政府主导、市场运作、企业赞助相结合的方式筹集资金。
五、雁江“柑橘节”品牌文化活动项目
活动内容：围绕活动主题开展具有全省影响力的创作活动，包括采风、笔会、讲座；举办大型文艺演出、艺术大赛、零距离摘橘活动等。
活动周期：两年一届
经费来源：以政府主导、市场运作、企业赞助相结合的方式筹集资金。
六、中国简阳“羊肉美食文化节”品牌文化活动项目
活动内容：开展具有全国影响力的围绕“羊肉美食文化节”的创作活动，包括采风、笔会、讲座；举办全国有影响力的“羊肉美食文化节”文艺演出、喜羊羊食神大赛、绚丽简阳焰火晚会、羊肉烧烤节、名汤名菜名店PK”等等。
活动周期：一年一届
经费来源：以政府主导、市场运作、企业赞助相结合的方式筹集资金。
七、中国安岳“柠檬节”品牌文化活动项目
活动内容：开展具有全国影响力的围绕“柠檬节”的创作活动，包括采风、笔会、讲座；打造“唱响一首歌”、“跳红一支舞”、“创作一台剧目”、“拍摄一部影视剧”项目；举办歌舞、选秀等全国性大型文艺活动。
活动周期：两年一届
经费来源：以政府主导、市场运作、企业赞助相结合的方式筹集资金。
八、乐至“帅乡文化艺术节”品牌文化活动项目
活动内容：围绕活动主题开展具有全省影响力的创作活动，包括采风、笔会、讲座；举办大型文艺演出、红色经典歌曲歌咏会、帅乡广场红色歌曲大家唱、文学创作大赛等文化活动。
活动周期：两年一届
经费来源：以政府主导、市场运作、企业赞助相结合的方式筹集资。
九、安岳县圆觉洞石窟保护及环境整治项目
建设必要性：国家级重点文物保护单位抢救性保护。
建设内容：维修坡顶排水沟；仿古岩檐；对龛窟危岩体加固；新建管理用房及服务用房；建参观便道；安装安防监控设施；安装水、电、消防设施；周边环境整治。
建设周期：24个月
投资规模：2400万元
规划占地：200亩
资金来源：争取中央预算内资金
责任单位：安岳县文物管理局
十、安岳县毗卢洞石窟保护及环境整治项目
建设必要性：国家级重点文物保护单位抢救性保护。
建设内容：维修坡顶排水沟；仿古岩檐；对龛窟危岩体加固；新建管理用房及服务用房；建参观便道；安装安防监控设施；安装水、电、消防设施；周边环境整治。
建设周期：24个月
投资规模：2100万元
规划占地：150亩
资金来源：争取中央预算内资金
责任单位：安岳县文物管理局
十一、安岳县华严洞石窟保护及环境整治项目
建设必要性：国家级重点文物保护单位抢救性保护。
建设内容：维修坡顶排水沟；仿古岩檐；对龛窟危岩体加固；新建管理用房及服务用房；建参观便道；安装安防监控设施；安装水、电、消防设施；周边环境整治。
建设周期：24个月
投资规模：1500万元
规划占地：80亩
资金来源：争取中央预算内资金
责任单位：安岳县文物管理局
十二、文化街区打造
简况：达高国际、摩尔国际商务中心等重大房地产项目的实施，对于提升城市形象，完善城市功能具有十分重要的作用。围绕城市商务中心的建设，同步进行文化街区建设和文化品牌的打造。
建设内容：欧式建筑，中国古典建筑，地方特色文化，文化艺术品经营，文化广场，文化景观，传统民间工艺制作坊，餐饮娱乐等特色文化街区，形成雁江特色文化品牌。
十三、资阳雁江沱东演艺中心建设项目
项目必要性简述：建设资阳市雁江区沱东演艺中心，将填补雁江沱东新区无演艺中心的空白，起到完善城市功能，提高城市品味的作用，进一步丰富和提高人民群众文化生活水平。
项目选址：雁江区沱东新区
建设内容：建设35000平方米主体和相关配套附属设施。
责任主体：项目建设方
项目用地：66亩
项目投资估算及来源：项目投资估算1亿元，由项目建设方筹集。
十四、资阳市雁江区佛山橘海建设项目
项目必要性简述：以项目建设和申报国保为契机，做好半月山大佛保护和利用工程，开发川中佛山柑橘旅游业，填补雁江区文化旅游业空白，完善城市功能，提高城市品位，进一步丰富和提高人民群众文化生活水平。
项目选址：资阳市雁江区碑记镇
建设内容：建设佛山橘海旅游区主体旅游设施和相关配套设施。
责任主体：项目建设方
项目用地：45.61公顷
项目投资估算及来源：项目投资估算前期投入2亿元，全部项目投资预计20亿元，由项目建设方筹集。
十五、简阳白塔主题公园建设项目
项目必要性简述：充分挖掘历史遗产价值，将文物保护与旅游开发相结合，打造简阳城市历史文化景观，提升简阳文化层次。
项目选址：简阳市
建设内容：在规划区域内恢复大雄宝殿、建设仿古建筑、古玩、字画一条街、名优特产展示区及相关娱乐设施，配套广场、绿地等，将白塔园打造成为简阳历史文化聚集地。
责任主体：项目建设方
项目用地：60981平方米
项目投资估算及来源：项目投资估算1.5亿元，由项目建设方筹集。
十六、安岳石刻文化旅游建设项目
项目必要性简述：加强安岳石刻的保护和利用，改善交通环境和景区软硬件环境，增强景区可入性和吸引力，提升安岳城市形象。
项目选址：安岳县
建设内容：打造一个旅游支撑中心：县城岳阳镇（圆觉洞、千佛寨）；两个重点旅游区：八庙卧佛旅游区（卧佛院、木门寺）和石羊毗卢洞旅游区（毗卢洞、华严洞、茗山寺、孔雀洞、普州太后故里）；两条县域旅游环线：北环线：岳阳镇→S206八庙乡卧佛→XM10石鼓乡木门寺→XM10→G319岳阳镇；南环线：岳阳镇→成安渝高速李家·忠义→S134石羊镇毗卢洞→华严洞→顶新乡茗山寺→双龙街乡孔雀洞→安大路瑞云乡普州太后故里→G319岳阳镇。
责任主体：项目建设方
项目用地：根据实际需要测算
项目投资估算及来源：项目投资估算20亿元，由项目建设方筹集。
十七、陈毅故居文化旅游项目
概况：实施陈毅故居文化旅游第三期工程。
建设内容：陈毅故居文物陈列馆布展更新，场馆改造维修，故居文物本体维修，停车场、步游道、购物区等附属设施建设，月亮岛休闲度假区建设，薛苞古镇打造。
期建设周：60个月
投资规模：5亿元
规划占地：3000亩
十八、资阳市包装印务中心
必要性简述：百威英博啤酒集团的落户、西部节能之都的打造、城南工业园的建设，为资阳工业的发展带来了将所未有的机遇，也为资阳包装装潢印刷业发展带来了机遇。
建设内容：主要以内、外包装、精品包装、三维立体防伪标识为主。
建设周期：5年
投资规模：3亿元
规划占地：200亩
