各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

根据《安岳县人民政府关于同意安岳县2021年耕地地力保护补贴实施方案的批复》（安府函〔2021〕148号）文件要求，现将《安岳县2021年耕地地力保护补贴实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：安岳县2021年耕地地力保护补贴实施方案

             安岳县农业农村局        安岳县财政局

                                                                                                                   2021年6月1日

附件

安岳县2021年耕地地力保护补贴实施方案

为支持现代农业发展，保障农民种粮收益基本稳定。根据《四川省财政厅、四川省农业农村厅关于提前下达2021年中央财政农业生产发展资金的通知》（川财农〔2020〕186号）、《四川省财政厅、四川省农业农村厅关于做好2021年耕地地力保护补贴工作的通知》（川财农〔2021〕16号）、《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2018〕16号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

在保持政策稳定性和连续性基础上，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，确保我县耕地数量不减少、质量不下降。从2021年起，全县耕地地力保护补贴全部正式运用“一卡通”阳光审批平台系统，9月30日前完成补贴资金发放。

二、补贴对象

耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒、地力不降低。其中：

1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

2.对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

3.针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条规定“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

4.针对五保户承包的耕地，按照《四川省＜农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条规定“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

5.针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条规定“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

三、补贴范围界定

“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定以二轮土地承包面积为基础，抛荒一年以上的，取消次年补贴资金。其中：

1.固有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。

2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地不享受耕地地力保护补贴。

3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

4.非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

5.占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由县人民政府确定。

四、补贴标准

根据省财政下达我县2021年中央财政农业生产发展耕地地力保护补贴资金总额加上2020年耕地地力保护补贴结转资金及我县乡镇上报汇总当年耕地地力保护补贴面积，测算当年耕地地力保护补贴标准。

五、补贴程序

（一）农户申报。拥有耕地承包权且未抛荒一年以上的种地农民，根据农村土地承包面积向村民小组申报。

（二）村组核实。由村民小组负责核实本组农民个人信息（户主姓名、身份证号码等）和承包地面积、申请补贴面积，通过村民小组会议确定、村民代表签字认可后，整理汇总填写《安岳县2021年耕地地力保护补贴申报明细表》（附件1），报村民委员会复核。

（三）村级复核、公示。村民委员会要对比复核村民小组报送的《安岳县2021年耕地地力保护补贴申报明细表》与2020年补贴面积，如有补贴面积增加或减少变化情况，填写《安岳县2021年耕地地力保护补贴面积增减明细表》（附件2），复核无误后将附件1在指定地点张贴公示，公示信息必须清楚拍照留存，同时将农户申报补贴信息导入“四川省惠民惠农财政补贴资金一卡通资格审批系统”（http://103.203.219.30:7090/）（以下简称“一卡通”资格审批系统），填好线下补贴公示信息等；公示期间需充分听取群众意见，接受群众监督，做到不漏报、不虚报，公示时间不少于7天，公示无异议后在“一卡通”资格审批系统中报乡镇（街道）人民政府（办事处）。

（四）乡镇核查、公示。各乡镇（街道）要组织人员对村级补贴面积登记清册、土地流转、公示结果等进行核查（核查享受补贴的所有村，每村不少于3户）和乡镇级公示（公示时间不少于7天，公示信息必须清楚拍照留存）；根据核查结果，对“一卡通”资格审批系统中的村级申报信息进行审核，并填好系统中线下补贴公示信息，于6月20日前将“一卡通”资格审批系统中申报信息推送至县农业农村局，将电子资料（附件1、附件2、附件3）、纸质资料（附件2、附件3）上报至县农村经营服务中心张婷媛处，联系电话：18328218196，邮箱：153647927@qq.com。

（五）县级调查核实。由县农业农村局农村经营服务中心牵头负责，对乡镇级补贴面积、公示结果等进行核查（核查享受补贴的所有乡镇的20%，每乡镇不少于10%村，每村不少于5户）；县农业农村局根据核查结果，对“一卡通”资格审批系统中的乡镇级申报信息进行审核办理，后推送至县财政局。

（六）集中会审、核查、汇总。县级部门对补贴面积进行会商审核，测算补贴标准后，汇总报县人民政府核准。

（七）县级补贴标准确定

1.补贴标准核算。县财政局根据县人民政府核准的补贴标准在“一卡通”资格审批系统进行审核后，系统按照预先设定好的电子化流程，自动流转至县农业农村局处。

2.补贴标准确认。县农业农村局通过“一卡通”资格审批系统查看县财政局的相关数据，并通过系统对县财政局审核的补贴标准和资金分配情况进行确认操作。

（八）资金公示。各级开展补贴资金公示，通过“一卡通”资格审批系统将补贴资金的公示渠道、公示时长、公示开始结束时间、公示标题、补贴面积和补贴资金等基本信息和全部公示对象的基本进行记录或上传，通过系统方式进行留痕保存，公示到期后工作人员通过系统进行公示确认。

（九）上报资金发放纸质资料。根据县农业发展银行业务需求，各乡镇（街道）需将资金发放明细表、分村汇总表、乡村两级资金线下公示图片从“一卡通”资格审批系统中导出并打印，请乡镇主要领导签字并加盖公章（骑缝章）后，上报至县农业农村局410室（联系人：赵圆镜，电话：15023364521，邮箱：420269986@qq.com）

（十一）“一卡通”发放监管系统接收、申报数据。各乡镇（街道）上报县农业农村局的电子资料审核通过后，在“一卡通”发放监管系统中接收“一卡通”资格审批系统推送的申报数据（若有特殊备案情况，请先在“一卡通”发放监管系统中录入特殊备案信息，且县农业农村局将特殊备案信息审核通过后，再接收“一卡通”资格审批系统推送的申报数据），按照“一卡通”发放监管系统补贴发放申报流程，进行准确无误申报，并将申报信息推送至县农业农村局。

（十二）补贴兑付。

县农业农村局将申报补贴发放数据审核通过后，统一将全县补贴发放数据生成拨付单，待县财政局确认拨付单后，县财政局将资金拨付至四川安岳农村商业银行股份有限公司，四川安岳农村商业银行股份有限公司将补助资金一次性存入农户户主“一卡通”账户（发放账户摘要栏标记为“2021年耕保”），并将兑付发放情况及时报县农业农村局。对农户信息出现差错导致补贴资金不能及时发放兑付的，要反馈给县农业农村局核实纠正。

六、组织实施

（一）强化组织领导。县财政局负责耕地地力保护补贴资金的预算安排、资金管理和补贴资金国库集中支付等工作；县农业农村局现代农业服务中心负责耕地地力保护政策的宣传工作，指导粮食生产和种植结构调整，及时汇总乡镇上报的补贴基础数据，通过“一卡通”监管系统将补贴资金直接发放到户；县农业农村局农村经营服务中心负责收集审核各乡镇上报的补贴面积数据，核查乡镇级补贴面积、公示结果等。各乡镇（街道）负责耕地地力保护补贴面积申报核实、信息公示、审核等工作。各村委会负责初核、录入、公示等工作，对所报数据的真实性、准确性、完整性负责。

（二）强化政策宣传。各乡镇（街道）要加强对耕地地力保护补贴的政策解读，引导乡村社干部，准确把握补贴政策目标和管理要求，同时加强政策宣传，充分利用广播、电视、互联网、明白纸等手段，以及召开专题会议、印发宣传资料、公示补贴信息等方式，重点明确补贴政策与耕地地力保护责任相挂钩的任务要求，有效调动农民群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性，贯彻落实好党中央的强农惠农政策。

（三）强化督促检查。各乡镇（街道）要认真贯彻文件精神，要严格审核上报补贴面积，并对本区域上报数据真实性负责，督促广大农户如实上报各项信息数据，组织人员根据辖区补贴情况监督检查享受补贴的村，每村检查户数不少于3户，检查内容包括补贴面积真实性、公示情况、补贴资金到位情况等，并将核查情况留档备查。县农业农村局、县财政局将不定期检查耕地地力保护补贴的工作推进情况，重点检查补贴兑付是否及时、补贴档案是否齐全等。

（四）强化工作纪律。要加强补贴资金拨付使用的监督管理，确保专款专用，发现问题及时整改，依法依规严肃处理弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为。

附件：1.安岳县    乡镇（街道）2021年耕地地力保护补贴申报明细表

2.安岳县2021年耕地地力保护补贴面积增减明细表

3.安岳县2021年耕地地力保护补贴面积汇总审核表

4.四川省惠民惠农财政补贴资金一卡通资格审批系统审批流程图

附件1

安岳县    乡镇（街道）2021年耕地地力保护补贴申报明细表

                                                                                 单位：亩

附件2

安岳县2021年耕地地力保护补贴面积增减明细表

编报乡镇（公章）：      年   月   日                                                               单位：亩

附件3

安岳县2021年耕地地力保护补贴面积汇总审核表

编报乡镇（公章）:    年 月 日                                                            单位:户、亩、个、人

负责人：           审核人：            制表人：

附件4

四川省惠民惠农财政补贴资金一卡通资格审批系统审批流程图