各乡镇（街道）人民政府（办事处），龙台发展区管委会，县安委会各成员单位：

    为认真贯彻落实12月20日岁末年初全省安全防范工作视频会议精神，县安委会办公室制定了《安岳县岁末年初安全生产风险防范工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                 安岳县安全生产委员会办公室

                                                       2021年12月20日

安岳县岁末年初安全生产风险防范工作方案

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九届六中全会精神，进一步增强防控重大安全风险的敏锐性、主动性和责任感，牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展与安全，强化政治担当，积极履职尽责，针对岁末年初安全生产的规律和特点，聚焦重点行业领域，精准研判安全风险，科学制定防范措施，压紧压实安全责任，全力防范生产安全事故发生，全面确保我县岁末年初安全形势稳定向好。

    二、主要风险

    当前，全县安全生产工作正处于“潜在隐患增多、风险交织叠加”的敏感时期，事故多发易发，防控压力不断增大。特别是当前安全生产工作中还存在一些薄弱环节和短板，主要表现在：一是安全红线意识树得不牢。个别单位和同志安全发展理念表面化，党政同责、一岗双责落实不到位，没有真正处理好安全与发展的关系，在安全问题上存在麻痹大意思想和侥幸心理。二是企业主体责任落实不到位。受疫情和国际经济形势双重压力，企业效益下滑，安全投入下降，安全管理缺失，一些从业人员安全意识薄弱，违规操作时有发生，极易发生安全事故。三是处于安全事故的高发期。岁末年初生产经营活动趋于旺盛，抢工期、赶进度较为普遍，加之冬春季低温寒潮、雨雪冰冻、大雾等极端气候现象趋于频繁，事故灾难和自然灾害双重风险剧增。四是安全监管存在盲区。个别行业监管部门落实“三个必须”不严不实，平时安全检查走马观花、流于形式，监管力度层层递减，容易导致一些行业、地方接连出现安全事故。

    受季节特点影响，岁末年初部分行业（领域）安全风险增大。道路交通和旅游方面：冬春两季返乡、返城人流密集，道路交通运输繁忙，非法违法客货运输趁机“抬头”，且冬春两季低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰，雾霾、突发雾团易导致能见度降低，给水陆交通等行业（领域）安全生产带来不利影响。同时，受节日假期影响，旅游出行人数增加，景区景点游客密集，旅游、节庆活动规模大，安全事故隐患增多，旅游安全事故风险增加，防控难度加大。建设施工方面：受当前建设工期、气候以及春节后新入职员工增多等因素影响，易发生忽视安全生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题。建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大。消防安全方面：冬春两季用电、用气、用火增加，因电气设备及线路老化、用火不慎等造成火灾事故的风险剧增。人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”、大型集贸批发市场、仓储物流类企业、群租房、老旧住宅等场所，是冬春两季火灾高发地带。危险化学品和烟花爆竹方面：低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内产生聚积，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季，生产、储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增。人员密集场所方面：节日期间市民休闲消费欲望集中爆发，商业节庆、群众自发性活动大量增加，车站、商场、市场、影剧院、KTV、宾馆饭店、网吧、寺庙、城市广场等场所人员密集，易发生拥挤、踩踏和火灾事故。

    三、工作重点

    各级各部门要树牢“隐患就是事故”的理念，强化“万无一失、一失万无”的红线意识和底线思维，迅速组织开展全方位、地毯式、拉网式安全大检查、隐患大排查，确保做到不漏一个企业，不漏一个行业，不漏一个风险和不漏一个隐患，要慎之又慎抓好隐患排查，细之又细抓好问题整治，严之又严抓好执法监管，实之又实抓好责任落实，全面确保人民群众生命和财产安全。

    （一）加强道路交通安全风险防范。要认真贯彻落实好国、省、市电视电话会议和县安委会2021年第四次全体（扩大）会议精神，加强道路交通专项整治，全面排查治理冬季安全隐患，加强恶劣天气预警和应急救援处置；突出客车、旅游包车、面包车、危险化学品运输车、低速货车、网约车、摩托车以及城市水泥罐车、运渣车等高风险车型，强化道路交通安全管理，大力整治路面行车秩序；严格执行“三不进站、六不出站”和“六严禁”等制度，认真开展道路交通源头综合治理；依法严惩“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及“车闹”等违法违规行为。加强城市公交和市政桥梁隐患排查治理，消除事故隐患，确保车辆安全通行。加强高速公路沿线安全管理，深入开展高速公路沿线外部环境安全隐患排查整治。切实做好疫情防控和春运安全工作，加强协同联动，优化运输衔接，确保乘客出行安全有序。制定完善各类交通安全应急预案，夯实道路客运安全工作基础，全力以赴抓好全县岁末年初道路运输安全生产工作。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县交通运输局、县农业农村局、县公安局交警大队等有关部门分工负责〕

    强化渔业船舶、乡镇船舶、景区游船的安全监管，严厉打击整治“三无”船舶非法载客、超载运输、水上水下违规作业施工等违法违规行为，加强商渔船碰撞隐患排查整治，最大限度防范商渔船碰撞事故，从严管住船、管住人，坚决避免水上交通事故发生。〔各乡镇（街道）安委会、县交通运输局、县农业农村局、县文化广播电视和旅游局等有关部门分工负责〕

    （二）加强建筑施工安全风险防范。结合季节特点，及时督促建筑施工企业严格落实各项防范措施，认真排查建筑施工现场安全隐患，以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、瓦斯爆炸、火灾等事故为重点，突出抓好脚手架、起重机械、深基坑支护等专项治理，加大对在建城市综合体、公路、桥梁、隧道施工的安全检查力度。严禁盲目赶工期、抢进度，遇到极端寒冷天气，及时停止施工作业。严肃查处无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。切实抓好施工现场的物流管理、人员管理、施工机械管理、杜绝无证无照、违章指挥、违规作业现象。全面排查治理城乡公用设施等重点部位安全隐患，确保城市供电、供水、供气设备设施安全运行。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县经济科技信息化局等有关部门分工负责〕

    （三）加强烟花爆竹和危化品安全风险防范。严格按照《安岳县部分区域禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》（安府办发〔2021〕46号）精神，全面落实管控措施，强化元旦、春节期间烟花爆竹燃放环节的安全管理，规范烟花爆竹经营市场秩序，严厉打击烟花爆竹“五超一改”（超人员、超药量、超能力、超范围、超时限和擅自改变工房用途）和非法违法生产、运输、储存、销售行为，彻底消除各类安全隐患。突出“两重点一重大”，深化对氯、氨、氰化钠及液化石油气等重点危险化学品的专项治理，排查整治生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置等各环节隐患；严格动火作业和进入受限空间作业管理，强化关键设施装置安全运行维护；加快重大危险源安全监测监控系统建设，加强对重大危险源的监控管理，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒事故发生。强化途经人员密集场所等区域的油气输送管道隐患排查，落实管道企业日常巡护措施，严格审批监督管道周边施工作业，严防乱挖乱贴引发管道泄漏着火爆炸等事故。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县供销联社等有关部门分工负责〕

    （四）加强工贸行业安全风险防范。围绕粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域，着力整治企业安全管理制度不健全、管理机构缺失、风险辨识管控不到位、隐患排查治理不闭环、安全教育流于形式、应急演练走过场等突出问题。紧盯工贸企业粉尘涉爆、液氨制冷、窑炉和煤气柜、有限空间作业、有毒有害易燃易爆气体场所、高温熔炉金属场所等领域安全风险管控和隐患治理。督促企业严格落实防火防爆防雷防静电安全措施，加强有限空间作业安全管理，严格落实特种作业审批和作业监护制度，严防盲目施救。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县商务和经济合作局、县市场监督管理局、县经济科技信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广播电视和旅游局等有关部门分工负责〕

    （五）加强消防和森林防火安全风险防范。采取切实有效措施，以今冬明春火灾防控工作为主线，积极部署开展高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治理、文物保护单位和宗教活动场所专项治理、养老机构消防安全专项整治、商场市场火灾防控、电动自行车消防安全综合治理、城中村出租屋消防安全专项整治等消防安全专项整治行动。加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院、文物博物馆和大型商业综合体等人员密集场所及高层建筑、地下空间、“城中村”等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一”“多合一”等场所火灾隐患，严防发生火灾事故。完善森林火灾检测体系，加大对自然保护区、重点国有林场等关键区域隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早、打小、打了，严防死守，坚决遏制森林火灾事故。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县消防救援大队、县住房和城乡建设局、县文化广播电视和旅游局、县商务和经济合作局等有关部门分工负责〕

    （六）加强非煤矿山安全风险防范。以防运输伤害和边坡垮塌事故为重点，扎实开展全县非煤矿山安全生产专项治理，督促企业健全安全生产制度，强化日常检查，完善技术措施。坚决治理露天矿“一面墙”和“掏心窝”开采。严格执行大雾、雨雪冰冻等恶劣气候下停止施工作业相关规定。以防井喷和硫化氢中毒事故为重点，加强石油天然气开采作业安全管理。强化火工品储存、爆破作业、外包施工的安全监管，确保不发生安全事故。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县经济科技信息化局、县应急管理局、县自然资源和规划局等有关部门分工负责〕

    （七）加强城镇燃气安全风险防范。聚焦燃气经营企业安全生产条件、资质证照等全面排查整治燃气经营安全风险和重大隐患，对不符合条件的严格予以取缔或吊销资质证照，加快淘汰一批基础查、安全管理水平低的企业。重点整治餐饮等公共场所燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶不符合要求，使用不合格“瓶灶管阀”，不安装燃气泄漏报警器等安全隐患。狠抓小区内违规设置非法储存充装点，居民擅自安装、改装、拆装户内燃气设施，室内管道严重锈蚀等隐患治理；严厉打击未按规定将燃气工程纳入工程治理安全监管、未依法进行特种设备施工前告知和安装监督检验等问题现象，对无资质或超越资质等级承揽燃气工程的，坚决予以处罚并清退。加大对老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求等问题的治理，严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县公安局、县商务和经济合作局、县交通运输局、县应急管理局、县消防救援大队等有关部门分工负责〕

    （八）加强人员密集场所和公共安全风险防范。严格执行大型群众性活动实行安全许可制度，落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安检、医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施，严格控制参与人数。加强春节、元宵节等重要节日期间大型文娱、集会、庙会、游园以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定，让人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。加强对客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查治理，确保运行安全。紧盯群租房、易燃易爆、物流寄递等重点行业领域加大安全监管力度，全力清除风险隐患，确保全县岁末年初平安稳定。〔各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县公安局、县文化广播电视和旅游局、县商务经济合作局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县公安局交警大队、县消防救援大队等有关部门分工负责〕

    同时，按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强校园、特种设备、商贸物流、文化旅游、农业农村等其他行业领域安全风险防范，严密防范和坚决避免各类安全事故发生。

    四、时间安排

    即日起至2022年2月底，分为三个阶段。

    第一阶段（即日起至2022年12月31日）：制定方案，研究部署，宣传发动。

    第二阶段（2022年1月1日至2022年2月28日）：全面排查治理，企业自查自改自报，组织开展检查督查，督促问题隐患整改。

    第三阶段（2022年3月1日至2022年3月15日）：组织开展“回头看”，确保检查发现的问题隐患整改到位；通报工作情况，形成工作总结材料并上报。

    五、工作要求

    （一）提高政治站位，强化组织领导。各乡镇（街道）、有关县级部门（单位）要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产决策部署上来，以前所未有的力度、精准到位的举措、攻坚克难的精神，扎扎实实做好岁末年初安全风险防范各项工作。各乡镇（街道）、各有关部门（单位）要制定工作方案，明确工作任务，狠抓工作落实。以最严的标准查找问题、堵塞漏洞，以最严的要求落实整改、加强监管，确保全县岁末年初安全生产形势持续稳定。

    （二）完善责任体系，拧紧责任链条。深入学习贯彻《安岳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》《安岳县将安全生产责任落实到最小工作单元实施方案》规定，从严从细压实地方党委政府的领导责任、属地管理责任和行业监管责任，按照“三管三必须”要求，督促企业建立全员责任体系，制定完善安全生产规章制度和操作规程，组织实施安全生产教育培训，保证安全投入，定期开展隐患排查，健全隐患整治台账，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时消除生产安全事故隐患，强化应急处置的培训和演练，提高应急处置能力，确保安全生产的各项措施和要求真正落到实处。

    （三）加强宣传教育，提升安全意识。各乡镇（街道）、县级有关部门（单位）要通过广播、电视、网络、短信、微信、微博等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传安全生产知识，要将新《安全生产法》作为各类宣传教育的主要内容。大力宣传冬春两季安全用电、用气、动火以及安全出行和其他防灾减灾救灾等安全知识，强化人民群众安全意识，提升安全能力。及时向社会曝光典型安全生产违法违规行为和重大安全隐患，充分发挥社会和舆论监督作用，强化警示教育，创造良好社会氛围。

    （四）强化监管执法，严格追责问效。各乡镇（街道）、有关县级部门（单位）要采取明察暗访、突击检查等方式，严防死守重点企业、重点行业、重点领域、重点区域和重点时段，负有安全生产监管职责的部门要强化执法检查，持续加大对风险等级高、本质安全水平低等重点企业的检查频次，加大对违法行为的处罚力度，始终保持安全生产高压态势，真正让安全执法长出牙齿，充分发挥“处罚一个、震慑一片”的警示作用。对涉及人民群众生命安全的行业领域，要严管严查，防止漏管失控。要完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时移送违法问题线索，依法严惩、严厉打击安全生产犯罪行为。

    （五）加强应急值守，规范信息报送。各乡镇（街道）、有关县级部门（单位）要在春节前，由领导带队开展节前安全检查，发现问题隐患，及时督促落实整改。要严格执行领导带班和24小时专人值班制度，严格遵守事故信息报告制度，严禁瞒报、迟报、漏报和信息倒流。专兼职应急救援队伍要全方位做好应急救援准备，严阵以待，确保发生险情或事故在第一时间进行有效处置，最大限度降低事故灾害损失。

    请各乡镇（街道）及负有安全监管职责的县级部门（单位）于2022年1月5日前将岁末年初安全风险防范工作方案报县安委会办公室，每月底报送《岁末年初安全风险防范工作情况统计表》（各乡镇统计本辖区数据，县级部门报送本行业数据），2022年3月20日前上报工作总结，工作信息要随时报送。

    附件：安岳县岁末年初安全风险防范工作情况统计表