一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持教育优先发展，聚焦办人民满意教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化配置城乡教育资源，推进义务教育优质均衡发展，促进教育公平。发展普惠性学前教育。鼓励开展跨区域合作办学，共享网络教育和名师资源，提高教育教学水平。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，组建跨区域教育联盟，建设文旅大学城。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，办好特殊教育。发展数字教育、在线教育，建设学习型社会。加强高素质专业化创新型教师队伍建设，倡导全社会尊师重教。

二、基本原则

（一）坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教体系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

（二）坚持优先发展原则。落实教育优先发展战略，将教育发展作为全区最大的民生、民心工程，作为雁江全面融入成渝双城经济圈建设和高质量发展的重要组成部分。坚持教育民生底线，加大政府对教育事业的投入，持续优化学校布局和改善办学条件，不断满足人民群众对优质教育的需求。

（三）坚持因地制宜原则。结合全区适龄儿童入学数量和结构需求变化、教育资源布局等要素，坚持科学规划，适度超前规划，分步稳步实施，制定我区学校建设中长期规划。结合雁江教育实际，着眼于优化教育结构，统筹推进教育与经济社会协调发展，城乡区域教育协调发展、各级各类教育协调发展。

（四）坚持质量为先原则。将质量作为教育的生命线，抓实教研教改，强化“新高考”“新中考”研究，通过打造品牌学校和探索实施集团化办学等措施，全力提升学校办学效益，全面提升教育教学质量，实现全区中考、高考质的突破。

（五）坚持改革创新原则。坚持问题导向，破解阻碍雁江教育发展的深层次问题，通过改革创新激发教育发展活力。突出体制机制和教师人事制度等重点领域和关键环节改革，激活学校自主发展的内在动力。将人才作为强师兴教的第一资源，加大引才、育才力度，强化教师队伍建设，大力提升教育发展活力和动能。

（六）坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

（七）坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观融入教育全过程，筑牢中华民族共同体思想基础。

（八）坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

三、发展目标

到2023年，全面完成学前教育“8050”攻坚任务；巩固和发展义务教育均衡成果，基本实现义务教育均衡优质发展；同步发展职业教育和普通高中教育，基本普及高中教育；健全特殊群体入学保障体系，实现教育公平；形成全社会共同参与的教育治理新格局。

（一）教育规模与结构更加合理。职业教育规模显著扩大，适应城市人才集聚，科技创新、产业升级需要；基础教育、特殊教育规模与城市人口发展，学位需求相适应，优质教育资源显著扩大；终身教育满足学习型城市建设需求。

（二）教育普及水平明显提高。全区学前三年毛入园率达到92%，基本解决入园难问题。义务教育入学率达100%，义务教育巩固率达98%以上。高中阶段教育毛入学率达93%。现代职业教育体系基本完善，各项改革措施基本落实。

（三）基本公共教育服务更加公平。推进基本公共教育服务标准化、均等化，实现城乡、区域、校际间公共教育资源均衡配置。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。服务全民的教育信息与资源共享平台更加完善。

（四）教师队伍素质显著提升。逐步探索教师“区管校聘”，深化师德师风建设。着力提升校长管理能力、打造骨干教师队伍，引领带动全体教师，形成奋发向上的教师团队。

（五）教育质量显著提高。落实立德树人根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，学生思想道德、核心素养、科学文化水平和健康素质、公民意识全面提高，创新精神、实践能力和劳动创业就业能力进一步增强。

（六）教育综合改革取得新突破。县域教育综合改革全面深化、成效显著。人才培养体制、办学体制、教育管理和保障机制更加完善，形成科学合理的质量评价和考试招生制度、教学内容和方法进一步优化，为教育事业持续健康协调发展提供强大动力。

（七）教育信息化水平明显提高。实施教育信息化2.0行动计划，利用“三通两平台”，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

（八）教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。

（九）服务发展能力全面增强。教育结构适应经济社会发展需求，教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强，适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求，全区人民思想道德和科学文化素质进一步提高。

（十）教育发展生态全面优化。依法治教、规范办学、协同育人成为常态，学生获得感、教师荣誉感、家庭幸福感和社会参与度、群众满意度持续提升。

四、工作思路

（一）以促进教育公平为追求，建立健全入学保障体系。一是加快普及学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，加快推进公办幼儿园建设，提升普惠性民办园认定比例，强化幼儿园精细化管理，提升省、市优质园覆盖率。二是均衡提高义务教育。合理配置教育资源，缩小城乡、区域、学校、群体之间差距。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，进一步优化中小学布局，提供优质充足的教育资源，保证区域内义务教育适龄人口就近入学需求。通过实施中小学基础设施建设工程、教育信息化提升工程等，改善义务教育办学条件；大力加强教师培训、校长教师交流轮岗，着力提升教师队伍水平；加强课程及课堂教学改革，实现城乡优势互补、特色多样、整体提升。三是特色发展高中教育。加大经费投入，优化高中阶段结构，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；全面普及高中阶段教育，构建高质量、多样化的高中教育发展格局，力争高中教育整体水平和综合实力进入全省先进行列。进一步推进高中办学体制和培养模式改革，重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变，加强学生创新精神和实践能力培养，开展普通高中“选课走班”改革试点。四是大力发展职业教育。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。五是关心支持特殊教育。加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。六是规范发展民办教育。鼓励支持社会力量兴办教育，优化民办教育发展环境和教育生态。有序开展民办教育机构分类登记和分类管理工作，强化民办学校信用管理。加强校外培训机构专项治理，促进民办教育健康发展。

（二）以创新学校管理为抓手，形成教育健康发展良序。一是改革教育管理体制。深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。采取“分层负责、条块结合、多管齐下”的立体网络管理模式，落实局领导包联责任制、校领导蹲班制、教师包联学生制，细化管理措施，强化管理细节，加强绩效考核，形成一层抓一层，层层抓落实的良好格局。二是深化教师人事制度改革。探索推行“区管校聘”，加强区级在教师招聘、师资配置、培训培养等方面的统筹。创新教师交流轮岗制度，深入实施学校、教师之间双向选择交流轮岗制度，探索跨学段教师交流和不合格教师退出机制。规范全区公办学校临聘教师招聘和管理工作，对临聘教师实行注册审核、登记入库、选聘派遣等区一级管理。重点抓好中小学校长和教师队伍建设，加快完善中小学校长任期目标考核机制，培养一批高素质干部队伍。三是完善现代学校制度。完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。建立以基础性制度为保障，以核心制度为重点，以外围制度为补充的学校科学管理制度体系。加强学校常规管理，通过用人、评价、分配等制度激活管理机制，充分调动教职员工积极性。实施开放办学，推行民主管理，加强校务会议、教职工代表大会制度建设，完善中小学家长委员会，邀请学生、家长和社会广泛参与学校管理与监督，推进学校管理决策民主化、科学化。四是深化办学体制改革。坚持教育公益性和普惠性的原则，进一步深化公办学校办学体制改革，积极开展联合办学试点，借助优质教育资源整合薄弱学校、扶持新校发展，探索实施集团化办学，建立学校联盟，提高办学效益和质量。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校平等的法律地位，切实保障民办学校办学自主权。形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体共同治理的格局。

（三）以提高教育质量为核心，推动雁江教育优质发展。一是深化教学课程改革。依据“尊重主体，面向全体”的原则，根据不同学科特点，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，在原有课程改革成果基础上，再加力度，再辟蹊径，学习借鉴先进地区的先进做法，突出学生主体和教师主导，注重启发式、互动式、探究式教学，加强中小学课程改革，推进各学科“名师工作室”建设与使用，加强学科组研究，有效使用导学案。二是加强校本课程建设。不断开发适合学生特点、具有地方特色、学校特色的校本课程。在教育基本均衡的基础上，充分发挥“三类示范学校”（教学常规管理示范学校、教育科研示范学校、信息技术教育示范学校）的示范引领作用，加大名学校和特色学校的创建力度，培育“一校一特色”、“一校一品牌”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。推进“教育+互联网”发展，建立覆盖各年级各学科的数字教育资源体系，加快智慧校园建设。三是完善教育质量评价体系。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，探索师生成长记录机制，逐步解决唯分数论的评价机制，考试成绩实行等级评价，健全促进学生全面发展的新时代评价机制和质量监控体系，建立健全学生发展指导制度和人生规划课程建设。深化教学改革、强化教学环节管理，打造“高效课堂”，推行高效课堂教学量化评价方案。

（四）以成资同城化为契机，拓宽开放式办学道路。结合“一带一路”建设，抢抓成资同城化创新发展先行区建设机遇，加强与成都市成华区、锦江区、简阳市、龙泉驿区、浦江区、温江区等先进县区交流合作，整合两地队伍培养资源，安排管理（后备）干部、骨干教师到对方机关、学校开展中长期挂职和跟岗锻炼，实现学校办学品质、教学质量的根本转变。建立现代服务业（教育）招商信息库，促进教育招商引资项目落地落实。

五、重点项目

（一）学前教育。目前全区公办园在园幼儿占比为29%，普惠性幼儿园在园幼儿占比为80%，学前三年毛入园率为89%，按照8050（即公办幼儿园占比50%、普惠性幼儿园占比80%）目标尚有一定距离，主要集中在公办幼儿园学位的缺口上，据测算，全区公办园学位总量缺口为6504个。

具体规划：

2021年：在建莲花幼儿园、圣桦名城小区配套幼儿园、高新区茶花幼儿园、二环路保障性住房配套幼儿园、泥河幼儿园、石岭中心幼儿园、文明幼儿园7所幼儿园投用，新增学位2940个；拟在宝台片区新开工建设2所小区配套幼儿园，分别位于BT01-02-12和BT03-03-13地块（即水润东都对面和宝莲新村旁边），办学规模分别为9个班、12个班，可新增学位630个；合计新增3570个学位。届时全区普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%，公办园在园幼儿占比达到40.7%。

2022年：拟新开工建设3所小区配套幼儿园，可新增公办幼儿学位990个。其中：新建高铁片区1所幼儿园，位于GT03-05-10地块（即航向花园小区），规划办学规模为9个班，可新增学位270个；新建幸福片区2所幼儿园，位于XF- G-01-04地块和XF-H-02-05地块，规划办学规模分别为12个班，合计可新增学位720个。届时全区普惠性幼儿园在园幼儿占比在80%的基础上略有提升，公办园在园幼儿占比达到44.1%。

2023年：新开工建设白沙片区2所小区配套幼儿园，分别位于BS01-04-02地块和BS03-04-07地块（即朝阳花园旁和环境职业学院对面），规划办学规模分别为9个班，合计可新增公办幼儿学位540个。届时全区普惠性幼儿园在园幼儿占比在80%的基础上明显提升，公办园在园幼儿占比达到46%。

（二）义务教育。义务教育均衡发展迎国检反馈的大校额问题没有得到根本性解决，其中尚有3000人以上的中小学4个；义务教育阶段学校生均运动场馆不达标和教师结构性缺编依然存在；同时镇政府所在地和城区学校入学矛盾异常突出。义务教育阶段学位缺口为5653个。

具体规划：

2021年：一是雁江区字库山九义校建设工程。该校位于城东新区宝台片区，估算总投资15000万元，新建校舍面积约28000平方米，拟设置54个教学班，新增学位2500个。二是资阳市雁江区白沙中学（暂定名）建设工程。项目位于城东新区白沙片区城南大街与中兴街交汇处，地块编号为BS01-04-06，估算总投资30000万元，占地面积约122.85亩，拟设置54个教学班，新增学位2500个。三是保和中学学生食堂建设工程。该项目估算总投资400万元，新建校舍面积约800平方米，新建运动场及附属设施6000平方米。四是雁江区东峰镇初级中学学生食堂建设工程。该项目估算总投资400万元，新建校舍面积约1000平方米。五是迎接镇中心小学校舍扩建工程。该项目估算总投资700万元，新建校舍面积约2000平方米，新建运动场及附属设施5200平方米，可新增学位100个。

2022年：一是南骏都市中心小学建设工程。该项目位于城南片区，估算总投资7000万元，新建校舍面积约14000平方米，新建运动场及附属设施10000平方米，拟设置30个教学班，可新增学位1350个。二是雁江区幸福九义校建设工程。该项目位于幸福片区，估算总投资18000万元，新建校舍面积约30000平方米，新建运动场及附属设施16000平方米，拟设置54个教学班，可新增学位2500个。三是资阳市雁江区小院镇中心小学运动场改扩建工程。该项目估算总投资500万元，新建校舍面积约1000平方米，新建运动场及附属设施2000平方米，可新增学位135个。四是石岭镇培德小学学生宿舍建设工程。该项目估算总投资400万元，新建校舍面积约1000平方米，新建运动场及附属设施1500平方米。五是南津镇刘家九义校扩建工程。该项目估算总投资300万元，新建校舍面积约800平方米，新建运动场及附属设施800平方米，可新增学位50个。六是新场乡九义校新建运动场地。该项目估算总投资180万元，新建运动场及附属设施3200平方米。七是伍隍镇铜钟小学改扩建工程。该项目估算总投资300万元，新建校舍面积约700平方米。

2023年：一是拟在城东新区高铁片区（雷音花园安置小区旁）新建雷音小学，项目投资5000万元，可新增学位1890个。二是吴仲良学校学生食堂建设工程。该项目位于吴仲良学校内，估算总投资400万元，新建校舍面积约3000平方米。三是堪嘉镇初中校舍扩建工程。该项目位于堪嘉镇初中内，估算总投资800万元，新建校舍面积约2000平方米，新建运动场及附属设施6000平方米，可新增学位100个。四是雁江区老君镇初级中学校舍扩建工程。该项目位于老君镇初级中学内，估算总投资3800万元，新建校舍面积约4000平方米，新建运动场及附属设施5500平方米。

（三）高中阶段教育。按照四川省高中仪器设备装备标准，全区公办普通高中教学配备不能满足教学需求，经测算，需资金约4000万元用于购置普通高中教学实验设备。高中阶段大班额问题突出，现有大班额110个。高中阶段缺学位4000个。

具体规划：

2021年：调剂、盘活闲置资源，新增普通高中学位600余个，使公办高中总学位达到5100个，同时扩大天立学校、绵阳中学资阳育才学校两所民办招生规模，实现全区普通高中学位供给达到6000个以上。一是中和中学校舍扩建工程。该项目位于中和中学内，估算总投资4000万元，新建校舍面积约9800平方米，新建运动场及附属设施2500平方米，新增学位300个。二是资阳中学校舍扩建工程。该项目位于资阳中学内，估算总投资3600万元，新建校舍面积约6000平方米，新增学位200个。三是伍隍中学校舍扩建工程。该项目位于伍隍中学内，估算总投资4000万元，新建校舍面积约8000平方米，新建运动场及附属设施20000平方米，新增学位150个。3个项目投入使用，可解决学生寄宿难问题，将新增学位650个。职业教育方面，同时引进天坤、中船集团实施联合办学，争取市属中专、职业学校投放雁江指标超过2000个。高中阶段毛入学率超过90%的目标。

2022年：统筹各类教育资源，进一步扩展公办普通高中办学规模，使公办普通高中新生学位达到5500个，保持民办教育做为公办高中的有效补充，争取省、市等各类学位投放，保持职业教育学位给供给水平，高中阶段毛入学率达到90.1%。

2023年：投资1800万元将师范校原址改建为一中高中部，新建校舍面积约4000平方米，拟设置42个教学班，可新增学位2000个。统筹和保持公办普通高中新生学位达5500个、公办职业教育1500个的学位供给，以民办教育为补充，争取省、市等各类学位投放，保持职业教育学位给供给水平，招聘公办高中教师100名，高中阶段毛入学率达到90.5%。

六、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。落实区人民政府为主体的责任机制，各有关部门要明确责任分工，密切配合协作，加强对教育事业发展的指导、服务和管理。全面落实学前教育、义务教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任。

（二）多方筹措资金，健全保障机制。加大财政投入力度，确保教育经费纳入财政预算连年只增不减，拓宽所需教育体育经费筹措渠道，实行“财政投入为主，上级适当补助、鼓励民间投资”的投入机制。制定学前教育、义务教育、高中教育发展规划的基本制度和相关标准，健全教育事业发展的保障体系。

（三）加强协调联动，形成工作合力。采用辖区负责制，主动对接高新区、临空经济区，将学校建设纳入城市规划建设中，由规划部门提供选址，国有平台公司集中投资建设，并将建成的幼儿园、中小学及时投用。定期召开联席会议，研究解决编制实施行动中的重大问题。辖区内定期召开部门协调会议，科学合理编制学校建设项目，形成力促教育发展的强大工作合力。

（四）推行依法治教，维护校园稳定。积极开展普法教育，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。深入推进依法治校，依法保障师生合法权益。推动学校与相关部门和镇村合作，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加强安全教育和管理，保障全区学校正常教育秩序和全体师生的安全。

（五）强化教育督导，护航教育发展。制订教育督导中长期工作计划，加强对本区域幼儿园、义务教育、普通高中、中等职业教育等各类教育优质特色协调发展情况进行督导评估，推动各类教育优质特色发展。编制政府履职工作责任清单、材料清单和工作流程，推动年度政府履职工作流程化、规范化和制度化。调整完善专职督学工作职责，加强专职督学队伍建设。

资阳市雁江区教育和体育局

2020年11月26日