为深入贯彻落实习近平总书记在四川成都打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，深入推进精准扶贫、精准脱贫，以党的十九大精神作为脱贫攻坚工作的指导，坚决打赢脱贫攻坚战，集中力量攻坚克难。2019年脱贫攻坚工作已经进入啃硬骨头的关键时期，为确保在2019年底在现行脱贫标准下，顺利完成全镇2019年10户14人的脱贫目标任务和2014年-2018年已脱贫1823户4012人的巩固提升任务，现结合老君镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央、省市、区关于脱贫攻坚的部署要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，坚持将精准扶贫与全面建成小康行动紧密结合,因地制宜、精准发力,为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠，以更大的决心、更强的力度，推动脱贫攻坚工作，确保2019年度脱贫攻坚目标任务全面完成。

二、基本原则

（一）坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。

（二）坚持一户一策原则。建立全镇贫困人口花名册，精确分析查找致贫原因，采取“一户一策”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体措施，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

（三）坚持精准扶贫原则。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

（四）坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。

三、目标任务

按照现行标准下，2019年底全面完成全镇2019年10户14人的脱贫目标任务，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障(以下称“两不愁、三保障”)的标准。2019年，持续巩固提升2014年-2018年的脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，脱贫不脱政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，确保脱贫农户生活水平稳步提高。

四、重点措施

以建档立卡贫困户为主体，整合资源，集中力量，实施脱贫攻坚行动，打好“组合拳”，确保如期完成脱贫任务。准确掌握贫困户的脱贫致富需求，“一户一策”的制定详细脱贫计划，建立工作台账，明确进度、倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和督查评估到村到户。切实做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）落实结对帮扶工作。认真落实结对帮扶政策，全镇35个村建立驻村扶贫工作队，组织驻村工作队进村入户开展贫困户帮扶工作，做到每月一次入户走访，一次进度汇报，实现建档立卡贫困户干部包户帮扶、走访全覆盖。

（二）教育扶贫脱贫。治穷先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫在脱贫攻坚战略中具有基础性、先导性作用。积极与老君镇教育管理组做好沟通协调工作，认真落实国家、省、市、区对建档立卡贫困家庭学生各个阶段的资助补助政策，帮助其顺利完成学业，提高他们的科学文化素质，掌握一技之长，提高自我发展能力，从根本上消灭“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”的现象，促进他们所在家庭尽快脱贫致富。

（三）低保兜底脱贫。对建档立卡中无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，按照国家相关政策，将其中符合民政低保政策的贫困群众，纳入农村低保范围，实现低保兜底，切实保障贫困群众基本生活，给予其政策扶持，帮助其实现“两不愁、三保障”，从而实现脱贫增收的目标。

（四）医疗救助脱贫。全面落实医疗救助政策，强化医疗保障，加强与老君镇卫生院的沟通，确保贫困群众享受到医疗扶贫政策中“微支付”。对建档立卡贫困户参加新型农村合作医疗的，个人自筹费用进行减免。通过医疗救助助力精准扶贫工作，有效解决贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。

（五）农业技术脱贫。由镇农业服务中心成立3个农业技术巡回服务小组，定期到各村开展种植养殖业的技术培训，为农户和贫困户传授农业方面的新知识、新技术、新理念，增强贫困群众依托农业产业脱贫的信心，以及提高自立自强的决心。同时鼓励龙头企业、种养大户发展农业产业化经营，带动贫困户一起增收脱贫致富。

（六）劳务就业脱贫。老君镇社会事业服务中心结合我镇实际情况，开展适宜的就业技术培训课程，积极动员缺少技术能力的贫困劳动者参加培训，通过就业技术课程提升贫困劳动者技能水平和就业能力。鼓励乡村能人带领贫困家庭中劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众实现就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”的目标。

（七）发展产业脱贫。结合乡村振兴工作，推广“1+3”产业扶贫模式，提高贫困户参与本镇特色产业的参与度。利用大溪村稻鳖综合种养基地带动发展大溪-新桥稻鳖综合种养150余亩，继续扩展和义村、治平村、三万村的藤椒种植规模，依托阳化河十里水果带发展我镇的水果种植1000余亩，主要是柑橘、水蜜桃的种植，管理好现有柑橘产业园。成立老君镇农村股份经济合作总社，充分发挥各村致富带头人的作用，带动全镇各村的集体经济发展，为农户增收致富。继续以水龙灵温泉度假村为农旅轴心，以阳化河柑橘长廊为休闲体验，以沱江河畔为绿色蔬菜基地，逐步形成旅游观光休闲娱乐的农旅环线。同时推进“互联网+农业”，充分发挥“易农社”的作用，拓宽销售渠道，将我镇的特色农产品销往全国各地，使全镇1833户贫困户实现持续脱贫增收致富，提高脱贫攻坚的质量和成效。

五、保障措施

（一）强化扶贫领导责任。镇委、镇政府对扶贫开发工作负总责，党政主要负责领导是第一责任人，亲自部署和协调任务落实，统筹做好脱贫攻坚的组织领导、方案制定及实施，确保扶贫政策、项目、资金落地见效。成立扶贫开发领导小组并下设办公室，负责做好脱贫攻坚中的各项具体工作。

（二）强化基层组织建设。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子，突出抓好党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人、高校毕业生等到村工作。加大驻村干部考核力度，实行村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，重点培养使用。

（三）强化扶贫资金投入和管理。建立镇财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。发挥财政政策统筹、资金聚合作用，扶贫项目要强化扶贫项目资金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用，从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违规违纪违法行为。

（四）强化扶贫队伍建设。根据中央和省、市要求及脱贫攻坚需要，调整充实镇脱贫攻坚工作领导小组，强化领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。领导小组由镇党委书记、镇长担任组长，分管副镇长担任副组长，脱贫攻坚工作领导小组下设办公室，保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。加大扶贫干部思想作风建设，努力提升扶贫干部队伍能力水平。

（五）强化扶贫考核监督。建立脱贫攻坚工作督查制度和脱贫攻坚工作责任清单，加强对各村、各镇级部门的脱贫攻坚工作的督促检查，开展村群众满意度调查，对脱贫攻坚政策落实情况进行督察和考核。对脱贫攻坚工作作出突出贡献的组织和个人给予表彰，对落实不力、弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。

（六）强化氛围营造。要充分利用各种宣传工具，大力弘扬社会主义核心价值观，增强脱贫攻坚的合力，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、人尽皆知。要及时总结脱贫攻坚中涌现出的先进典型、先进人物事迹，大力进行宣传表彰。

    　　　　　　　　　　　　　　　资阳市雁江区老君镇人民政府

              　　　　   2019年3月7日