丰裕镇推进乡村振兴战略

年度工作责任分工方案

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中、省、市、区对“三农”工作的各项战略部署要求，持续推动乡村振兴取得新进展。根据《中共资阳市雁江区委、中共资阳市雁江区人民政府关于做好2022年“三农”工作全面推进乡村振兴的意见》（资雁委发〔2022〕1号）、《中共资阳市雁江区委农村工作领导小组关于印发〈资阳市雁江区推进乡村振兴战略年度工作责任分工方案〉的通知》（资雁委农领〔2022〕17 号）精神，为切实做好2022年丰裕镇党政领导干部推进乡村振兴战略实绩考核工作，制定本方案。

一、坚决守住粮食安全底线，提高重要农产品供给能力

（一）落实粮食安全党政同责。贯彻落实《四川省粮食安全保障条例》 开展粮食安全党政同责考核，压紧压实粮食安全党政主体责任，确保粮食播种面积和产量只增不减。对粮食播种面积和产量目标任务未完成的村一律在乡村振兴战略实绩考核中不得评为优秀等次。

牵头部门：农业服务中心、经济发展办

责任部门：各村

（二）稳定粮食面积和产量。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实稻谷目标价格补贴、耕地地力保护补贴、种粮大户补贴等惠农政策。落实粮食作物保险政策，确保种粮有合理收益。继续稳定发展小麦，建设小麦示范区，种植高产小麦。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：镇财政所、各村

（三）全面完成大豆扩种任务和稳定油料产量。大力推广规划大豆扩种示范村，以点带面带动全镇32个村全面推进大豆扩种。稳定油菜生产，适度扩面发展花生。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：各村

（四）稳定生猪等“菜篮子”产品供给。稳定生猪生产长效支持政策，严格执行非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控措施，推进兽医实验室检测能力提升。加强农产品质量安全监测预警能力建设，推广农产品质量安全追溯管理，强化网格化监管，完成农产品定量样品检测。加强草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控，加强外来入侵物种防控管理，确保不发生重大动植物疫情。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：各村

（五）抓好耕地保护。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，严格落实耕地保护党政同责，确保完成耕地保护目标任务。加快探索“田长制”，推动实现镇、村、组三级联动覆盖的耕地保护网格化监管。对耕地和永久基本农田实施动态监测，及时发现和制止耕地“非农化”“非粮化”行为，严禁占用基本农田挖塘养鱼，严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田。按时完成耕地保有量和永久基本农田核实整改补足工作。巩固“大棚房”专项清理整治成效。开展撂荒地专项整治，对抛荒一年以上的耕地取消次年耕地地力保护补贴资格，将复耕复种任务落实到村、明确地块，通过村集体经济和合作社土地流转、托管、代耕代种等方式复耕复种。

牵头部门：国土所、农业服务中心

责任部门：各村

（六）加强高标准农田建设。大力实施高标准农田建设项目，全面完成2021年高标准农田建设任务，有序推进2022年高标准农田建设，达到“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、收益高效”的要求，严格落实中央和省市区高标准农田建设财政补助资金每亩总投入不低于3000元的要求，将建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。

牵头部门：农业服务中心、财政所

责任部门：各村

二、巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决不发生规模性返贫

（一）健全防止返贫监测帮扶机制。进一步健全防止返贫监测的发现机制、帮扶机制、退出机制和应急预警机制，精准确定监测帮扶对象，加强日常摸排，分类建立农户台账，做到“应排尽排”“应纳尽纳”“应帮尽帮”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。常态化开展巩固成效、兜底保障“回头看”，确保“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，对脱贫人口中符合条件的困难群众做到应兜尽兜、应保尽保。健全低收入人口常态化帮扶机制，加强部门协同联动，推动防止返贫监测和农村低收入人口监测平台数据共享。

牵头部门：乡村振兴办

责任部门：镇级各部门、各村

（二）促进脱贫人口持续增收。以现代农业园区为依托，坚持“育龙头”与“扶产业”相结合，衔接资金用于产业发展占比高于2021年，持续加强对集体经济产业、龙头企业、家庭农场的支持力度，进一步完善联农带农机制，拓宽脱贫人口增收渠道。继续大力实施消费帮扶，构建全社会、全领域参与的良好格局。用好“雁江蜜柑”特色农产品品牌，多渠道多方位持续带动农产品销售。强化抓好就业需求常态化摸排和监测分析，开发就业新岗位，拓展就近就业新空间，确保每个有劳动力的脱贫家庭、易返贫致贫家庭至少有1人稳定就业。

牵头部门：乡村振兴办、农业服务中心、便民服务中心

责任部门：镇级各部门、各村

（三）推动帮扶政策落地见效。进一步加大巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“1+30”政策执行力度和宣传力度，确保政策落地落实。合理安排财政衔接推进乡村振兴补助资金，用好各类财政涉农资金统筹整合政策。做好乡村振兴重点帮扶村工作，逐步落实7大工作举措。加强扶贫项目资产管护运营，构建资产家底清晰、产权归属明晰、管护责任明确、运行管理规范的扶贫项目资产后续管理长效机制。加强驻村帮扶工作培训和队伍管理，确保驻村工作队会干、能干、干得好，继续实施社会帮扶，营造全域参与乡村振兴的浓厚氛围。

牵头部门：乡村振兴办、财政所、党建办

责任部门：镇级各部门、各村

三、促进产业融合发展，推动现代农业经营体系建设

（一）大力推动农业园区提质。持续推进现代农业功能区“一区三园”建设，逐步拓展实施区域。全面落实党政负责同志任园长的“园长制”，围绕“产业园区化，园区景观化”，推动“佛山橘海”现代农业园区提档升级，力争创建省级五星级园区。

牵头部门：乡村振兴办

责任部门：相关村

（二）推动乡村产业融合发展。积极发展农产品加工业，鼓励支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级，不断提升农产品精深加工能力。推动产地集配中心、冷库、产地仓储等设施建设。整合邮政、供销、快递、交运等资源，支持发展区、镇、村三级物流服务体系。支持快邮驿站等流通企业，以中心镇为重点下沉供应链，引导更多工业品下乡。培育壮大农村电商市场主体，推动雁江蜜柑“进网络”“进平台”。推进乡村农旅文旅融合发展新业态发展。推进丰裕镇创建乡村旅游重点村镇创建，培育省级农业主题公园和休闲农庄。

牵头部门：农业服务中心、经济发展办、社会事务管理办

责任部门：各村

（三）补齐现代农业支撑短板。落实新一轮农机购置补贴政策，加大对提高粮食生产薄弱环节和丘区所需机具的推广应用，力争主要农作物耕种收综合机械化水平提高2.5个百分点。持续推进种植园区灌溉水平提升，加大提灌站建设力度，重点帮扶取水灌溉、排水泄洪困难村社。继续申报“五良”融合项目，力求做到良种、良田、良制、良法、良机，充分发挥农业机械的服务作用。支持以家庭农场、专业合作社为主的新型经营主体加快建设新型烘干冷链物流基础设施，缓解农产品仓储保鲜难题，提升农产品附加值。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：各村

（四）深化农业科技创新。围绕推进优质绿色高效技术等要求，组建技术指导团队，加快先进技术进村入户到田。开展省级农业科技示范园区创建。加大与省农科院等科研院所合作力度。建强用好科技特派员服务团队伍，推进“四川乡村振兴科技在线”应用。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：各村

（五）加强新型经营体系建设。支持农业产业化龙头企业做大做强，力争培育1至2个农业产业化联合体。继续实施家庭农场高质量发展项目和家庭农场示范创建行动。开展农民专业合作社省、市、区级示范社创建工作。实施中央农业生产发展（合作社补助）项目。按照“引导、推动、扶持、服务”原则，实施镇域集中连片社会化服务。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：各村

（六）深化农业开放合作。积极融入成渝现代高效特色产业带和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设。加快柑橘出口备案基地建设。积极组织参加第八届四川农业博览会和西洽会等展会活动。

牵头单位：农业服务中心

四、推进宜居乡村建设，打造乡村振兴典型示范

（一）编制乡村国土空间规划。突出规划引领，全面推动镇级国土空间规划编制，完成全镇国土空间总体规划、详细规划编制。持续推进省级百强中心镇创建。加强镇域风貌管控和引导。落实乡村规划师制度，配齐配强中心镇规划师。

牵头部门：村镇建设综合服务中心

责任部门：国土所、各村

（二）全力打造乡村振兴典型示范。坚持规划统筹、建设统筹、资金统筹、农民主体，推进乡村全面振兴，深入巩固拓展省级乡村振兴先进区创建成果。按照“破两非、促融合”要求，坚持“典型示范、串点成线、连线成片、梯次推进”原则，集中资源推进特色高效农业、粮经复合发展、五良融合发展、农旅融合发展、现代都市农业示范片建设。加快乡村振兴示范园区建设。持续推动雁江柑橘省四星级现代园区提档升级。

牵头部门：乡村振兴办、农业服务中心

责任部门：各村

（三）加强农村基础设施建设。推进“四好农村”公路提质扩面，继续实施农村公路品质提升三年行动，有序实施建制村畅通工程、乡村振兴产业路、旅游路工程和自然村组通硬化路建设。实施农村运输“金通工程”。持续推进全域供水。实施农村田网巩固提升工程。加快推进农村燃气基础设施建设。推动“智慧广电”网络乡村全覆盖。实施数字乡村建设发展工程。完成农村危房改造年度任务。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，持续推进用作经营的农村自建房的安全隐患排查整治。完善农村房屋建设标准规范，健全镇农村房屋建设管理机构，提升农村房屋建设管理水平。

牵头部门：经济发展办、乡村振兴办、村镇建设综合服务中心、社会事务管理办

责任部门：各村

（四）实施农村人居环境整治提升行动。实施农村人居环境整治五年提升行动。持续推进农村改厕。统筹农村污水、黑臭水体治理，推进农村生活污水治理“千村示范工程”，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，确保全镇农村生活污水基本得到有效管控。健全农村人居环境长效管护机制，推动农村厕所、生活污水、垃圾处理设施设备和村庄保洁等有效运行管护。全面提升生活垃圾处理水平，巩固完善重点帮扶村“户分类、村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收运处置体系，科学设置垃圾转运站，建设美丽宜居村庄。

牵头部门：乡村振兴办

责任部门：应急管理与生态环境办、综合行政执法办、农业综合服务中心、各村

（五）加强农村生态环境保护。加强天然林资源和古树名木保护，巩固退耕还林成果，推进村庄绿化美化。推动农村河湖水环境治理改善，开展清漂保洁、“清四乱”、岸线生态修复、水土保持、跨界河湖联防联控等工作。加强农业面源污染治理，继续实施化肥、农药使用零增长行动，落实化肥、农药包装回收体系建设和运营，促进投入品减量化，推进畜禽粪污资源化利用和农作秸秆资源化利用，实施农膜回收行动。持续抓好长江“十年禁渔”工作。推进森林防灭火常态化治理工作。

牵头部门：应急管理与生态环境办、综合执法办、农业服务中心

责任部门：各村

（六）提升乡村公共服务水平。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等专项工程，逐步补齐农村地区办学条件短板。加强乡村寄宿制学校建设，逐步整合教育资源，完善教育配套设施，提高寄宿制学校整体水平，缓解城乡学校“大班额”和“择校”问题。优化薄弱学校师资配置，加大农村教师培训力度，提高农村学校师资整体水平。全面落实各阶段学生资助工作，对建档立卡贫困户学生和脱贫监测户学生纳入资助范围。强化乡镇卫生院能力建设，启动丰裕精神卫生医疗次中心建设。组织区级优质医疗资源下沉基层，通过坐诊、查房、教学等方式对口支援帮扶基层医疗卫生机构，提升基层医疗卫生机构服务质量。进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，组织新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体按规定参加企业职工基本养老保险。严格落实农民工欠薪工作属地责任，强化农民工权益保障。

牵头部门：社会事务管理办

责任部门：中心卫生院、便民服务中心、党建办、各村（社区）

（七）推进农村精神文明建设。实施新时代推进乡风文明建设行动。组织农村党员群众，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬和践行社会主义核心价值观，在各村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深化文明村镇、文明家庭创建活动。优化城乡文化资源配置，提升乡镇公共文化服务。推进乡村文化振兴样板村镇建设。加强古镇古村落古民居保护和乡村非遗、农村生产生活遗产保护传承。引导群众革除农村高额彩礼、大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陋习，推动形式文明乡风、良好家风、淳朴民风。

牵头部门：社会事务管理办

责任部门：党建办、各村

（八）提升乡村治理水平。健全党组织领导的村民自治机制，完善村级重要事项、重大问题村党组织研究讨论机制，推行“四议两公开”。开展试点乡村治理清单制、积分制、移风易俗“三张图”工作。深化“六无”平安村（社区）建设，开展乡村交通、消防、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法行为。常态化开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。建立健全乡村社会治安风险隐患信息化排查处置体系。完善农村矛盾纠纷调处“多元化解”机制。加强矛盾纠纷定期排查和及时化解，着力加强交通、医患、劳动、土地承包经营、婚姻家庭、消费等15个重点领域突出矛盾的调解。巩固提升农业农村安全专项整治三年行动成果。

牵头部门：社会治理办

责任部门：各村

五、落实农业农村优先发展，强化乡村振兴要素保障

（一）落实财政投入优先保障。持续增加公共财政对乡村振兴和衔接推进乡村振兴补助资金的投入，确保财政投入与全面实施乡村振兴战略相适应。执行土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见，提高土地出让收入用于农业农村比例。发挥乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，支持农业产业发展。做好乡村振兴领域入库项目工作。加强涉农项目资金监管，推进资金安排和预算绩效结果挂钩。持续加大对“三农”领域的信贷支持力度，保持同口径涉农贷款余额和普惠型涉农贷款余额持续增长。建立涉农主体信用“白名单”制度，建设涉农主体信用信息数据库。合理降低政策性农业担保门槛和担保费率。扩大乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金规模，逐步提高放大倍数。

牵头部门：财政所

责任部门：农业服务中心、乡村振兴办

（二）强化乡村发展用地保障。深入落实承包地“三权分置” 在农民自愿的前提下，充分发挥农村集体经济组织作用，探索通过土地承包经营权互换，或在承包权不变的前提下通过经营权互换、出租、入股等方式，并配套实施高标准农田建设等工程，逐步解决承包地细碎化、农机作业条件差等问题，实现土地集中连片耕种。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。新编国土空间规划安排不少于10%建设用地指标，制定土地年度计划应安排不少于5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。

牵头部门：农业服务中心

责任部门：国土所

（三）加强乡村人才队伍建设。深入实施乡村人才振兴五年行动，全面推进人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励等工作。培养一批高技能人才、乡村工匠和高素质农民。全面落实县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度。实施高素质农民培育计划。支持农民工返乡创业。鼓励高校毕业生返乡入乡在乡就业。实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划乡村振兴专项行动。建立完善退役军人参与乡村振兴人才发现、培养、使用、激励机制。依托各级、各类农业农村服务平台，建设乡村人才服务平台。

牵头部门：党建办、便民服务中心

六、落实乡村振兴责任制，加强党对“三农”工作的全面领导

（一）强化“两级书记抓乡村振兴”工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《四川省贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》。落实党政主要负责人抓乡村振兴责任清单、党委政府推进乡村振兴年度任务清单制度。抓好乡村振兴先进区“回头看”工作，完善镇党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核机制。将贯彻落实“三农”重大政策措施情况纳入审计监督内容。组织开展新任镇党委、政府主要负责同志和分管同志乡村振兴专题培训。

牵头部门：乡村振兴办

责任部门：党政综合办、党建办、各村（社区）

（二）加强党委农村工作机构建设。推进党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，充分发挥领导小组牵头抓总、统筹协调作用。加强党委农村工作领导小组办公室建设，规范机构建设，充实工作力量，完善制度机制，确保能够履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能职责。

牵头部门：农业服务中心

（三）发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。健全镇党委统一指挥和协调机制，加强镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制。深入开展巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部特别是“一肩挑”人员监督。

牵头部门：党建办、社会治理办、镇纪委

责任部门：镇级各部门、各村（社区）