为深入贯彻党中央一号文件、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，建设人民幸福生活的美好家园，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。经党委会研究决定，特制定本方案。 

一、总体要求

做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

二、重点工作

（一）全力抓好粮食生产和重要农产品供给

1.稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保完成年初县级下达的种粮面积任务数及产量任务数。不断提高粮食综合生产能力，大力开展绿色高质高效行动，深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质，稳定粮食播种面积。加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。

2.保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”镇长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，积极完成县级目标任务数量，防止生产大起大落。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。积极引导群众规模种植蔬菜，大力宣传引导种养殖户购买农业政策性保险。

3.合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图，提高种粮农户的积极性，健全农民种粮收益保障机制。落实玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现农业政策保险全覆盖。加大种粮大户奖励力度，鼓励种养殖大户成立家庭农场、农民合作社，支持家庭农场、农民合作社、村集体经济组织多种粮、种好粮。同时结合撂荒地整治，持续推进农户复耕复种，或代耕代种，积极引进业主流转土地种植粮油作物。

4.统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，强化粮食安全教育，反对食物浪费。

清流镇2022年撂荒土地治理任务分解表

（二）强化现代农业基础支撑

5.落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，坚决杜绝与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

6.积极争取高标准农田建设。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。研究制定增加农田灌溉面积的规划。积极向县级部门争取水利灌溉项目及高标准农田建设，全力配合全国第三次土壤普查。

7.大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。贯彻落实种子法，落实农资市场不定期检查，强化执法力度，依法严厉打击销售假冒伪劣产品等违法犯罪行为。

8.提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广符合丘陵地区的复合智能农机。

清流镇2022年玉米大豆带状种植任务分解表

9.加快发展设施农业。各村（社区）因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备的应用。

10.有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。及时推送农业农村、水利、气象灾害监测预警播报，增强极端天气应对能力。加强动植物疫病防控，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理，做好普查监测、检疫、防控，对已传入并造成严重危害的，要“一种一策”精准治理、有效灭除。

（三）坚决守住不发生规模性返贫底线

11.进一步完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，按照工作流程，积极开展摸排、分析、研判，做到应纳尽纳。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固脱贫成果后评估工作。

12.促进脱贫人口持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。完善联农带农机制，如：“以购代扶”等方式开展联农带农帮扶，鼓励贫困家庭实施种养殖业，同时积极进行技术指导。落实贫困劳动力转移就业，对未就业的劳动力，可落实“安岳工业园区鞋服产业招工”计划，提高脱贫人口家庭经营性收入。统筹用好乡村公益性岗位，实行动态管理。加大村集体经济组织资金管理，合理安排各类扶贫资金，壮大村集体产业。

13.推动帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。做好过渡期相关政策的宣传工作，确保脱贫人口熟悉相关政策。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。对发展产业的脱贫人口，可开展小额信贷，做好产业扶持。

（四）聚焦产业促进乡村发展

14.持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。推进电子商务进乡村。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。

15.大力发展区域富民产业。大力发展区域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一村一品”发展格局。强化产业链与创新链融合。加快完善产业服务功能，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

16.加强商业体系建设。实施商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。

17.促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。实施农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。

18.推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持秸秆综合利用，确保综合利用率达98%以上。实施生态保护修复工程，保持大清流河生态环境稳定，巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流，确保农业农村绿色健康发展。

（五）扎实稳妥推进乡村建设

19.健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法。明晰乡村建设项目产权，组织编制村庄公共基础设施管护责任清单，完善各类资产移交。

20.接续实施农村人居环境整治提升五年行动

从农民实际需求出发持续推进农村改厕，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村生活污水治理。加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

21.扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，今年计划在桐子、红堰、长新村、翰林社区实施产业路建设项目，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造，积极争取“全域供水”项目，配套完善自来水厂净化消毒设施设备。深入实施农村电网改造提升工程。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。

22.大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。

23.加强基本公共服务区域统筹。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，扎实推进城乡学校共同体建设。深入推进区域医疗卫生共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策，分类落实村医养老保障、医保等社会保障待遇。提升敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强全镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本生活。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网络。

（六）突出实效改进乡村治理

24.加强农村基层组织建设。深化管理体制改革，健全党委统一指挥和统筹协调机制，加强镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展基层干部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。深入开展巡察、检查，强化基层监督，加强纪委与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。

25.创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、融媒体中心、村级广播等方式开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

26.切实维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农村宗教工作力量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农业综合行政执法能力建设。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。

（七）加大政策保障和体制机制创新力度

27.扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，各类政策、资金进一步向基础设施落后的村倾斜，落实项目预算绩效管理和监督，确保。

28.强化乡村振兴金融服务。加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险，优化完善“保险+期货”模式，发挥好农业信贷担保作用。

29.加强乡村振兴人才队伍建设。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育，鼓励外出务工人员、大学生返乡创业、投资，做好后备干部及人才库的贮备。

30.抓好农村改革重点任务落实。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。开展房地一体宅基地确权登记。开展农村产权流转交易市场规范化建设。

（八）坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

31.压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确各级、各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。开展党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。鼓励对考核排名靠前的村（社区）给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。开展《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》实施总结评估。加强集中换届后干部职工业务能力培训。

32.建强党的农村工作机构。农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。

33.抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。

三、保障措施

(一)加强组织领导

加强党对“三农”工作的全面领导，压实各级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作责任。健全“省负总责、市县抓落实、乡镇推进实施”的工作体制，进一步完善工作机制，明确责任分工，制定配套支持政策。加强部门统筹协调和沟通衔接，相互配合，形成合力，并成立乡村振兴工作领导小组：

组  长：吴  诚 清流镇党委书记

           康鸿浩 清流镇人民政府镇长

副组长：姜  富 清流镇人大主席

         胡  娟 清流镇党委副书记

         李  琪 清流镇纪委书记

         唐知春 清流镇人民政府副镇长、武装部长

         陈  轶 清流镇人民政府副镇长、政法委员

         陈善英 清流镇人民政府副镇长、宣传委员

         高红玲 清流镇组织委员

成 员：王  杰 党建办主任兼纪委副书记

熊照辉 农业综合服务中心主任

邓琪琪 财政所所长

袁  萌 党政综合办公室主任

肖  鹏 便民服务中心副主任

黄胜平 农民工服务中心办主任

罗政鸿 农民工服务中心办工作人员

陶  博 社会事务管理办公室工作人员

龚建容 便民服务中心工作人员

蒋永红 便民服务中心工作人员

蒋  梅 农业服务中心工作人员

杨  洋 村镇建设发展服务中心

李  政 乡村振兴与经济发展办公室工作人员

（二）激发内生动力

广泛依靠发动农民、教育引导农民、组织带动农民，激发村级组织和群众建设美好家园的内生动力。以新时代文明实践中心(站、所)为阵地弘扬和践行社会主义核心价值观。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，充分发挥各种宣传媒体作用，及时总结宣传推广重点村乡村振兴好经验好做法，发挥榜样力量和示范引领作用。坚持扶智扶志结合，提升群众自我发展能力，激发乡贤及成功人士积极参与家乡乡村振兴大业热情。