各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

根据四川省财政厅《关于提前下达2022年中央财政农业资源及生态保护补助资金分配及绩效目标表》（川财农〔2021〕169号）文件精神，县农业农村局和财政局共同编制了《乐至县2022年耕地轮作休耕制度试点工作方案》，经报请县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

乐至县农业农村局 

2022年9月15日  

乐至县2022年耕地轮作休耕制度试点工作

实施方案

为切实抓好2022年耕地轮作休耕试点工作，推进轮作休耕种植油菜任务落实、政策落实、责任落实，根据四川省财政厅《关于提前下达2022年中央财政农业资源及生态保护补助资金分配及绩效目标表》（川财农〔2021〕169号）文件精神，结合我县生产实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署，也是深化农村改革的一项重点任务。各乡镇（街道）要充分认识耕地轮作休耕制度试点的重要意义，进一步提高政治站位，特别是应对新冠肺炎疫情对粮油安全的影响，把试点工作放在突出位置，确保轮作休耕种植油菜任务落实落地。

（一）坚持统筹推进，集中连片实施。结合农业产业结构调整，利用冬闲田、撂荒地整治扩种油菜。积极鼓励整建制推进，集中连片实施。支持种植大户、家庭农场、集体经济、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。

（二）坚持依靠科技，高质高效发展。把质量优先、效益提升、绿色生态作为试点工作的重要内容。强化农业科技创新，大力推广高品质油菜，加强绿色“双减”高效技术模式集成示范，打造一批油菜绿色高质量发展示范典型。创新技术推广模式，构建研发、示范、推广相协调，普通农户、各类新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。

（三）坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫任务、不搞“一刀切”。加强扩种、间套作试点考核监督，压实责任，提高管理水平。

二、试点任务和实施区域

省下达我县2022年耕地轮作休耕制度试点任务4万亩（扩种冬油菜1万亩），根据乡镇摸底数据，按照集中连片的原则，安排在全县21个乡镇（街道），（具体试点任务详见附表）。

三、补贴对象、标准、方式及技术路径

（一）补助对象。轮作休耕种植油菜的农户，种植大户、家庭农场、农民专业合作社、集体经济组织等各类经营主体。

（二）补助标准。根据省下达资金和我县实际完成试点面积确定补助标准。

（三）补助方式。采取现金补助，补助资金通过社会保障卡“一卡通”补贴到户。各乡镇（街道）根据下达的试点任务抓好规划落实，村民委员会负责登记核实扩种面积后报乡镇（街道）农业服务中心，各乡镇（街道）于10月20日前完成种植面积登记和复核，并将种植信息在镇、村进行公示（农户须签字确认），公示期不少于5个工作日，公示无异议后将申报表（主要领导签字并加盖公章）报县农业农村局，县农业农村局和县级财政主管部门根据乡镇政府（街道办）扩种面积相关资料，组织对申报的扩种面积进行抽查核实，核实无误后作为补贴资金发放依据。

（四）技术路径。轮作休耕种植油菜重点开发冬闲田（土）扩种油菜，以及稻-油两熟轮作和玉-油轮作等；充分利用撂荒耕地扩种油菜。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导为组长，县农业农村局、县财政局、县调查队主要领导为副组长，试点乡镇（街道）乡镇长为成员的耕地轮作休耕制度试点工作领导小组，全面统筹试点工作。各乡镇（街道）要成立相应机构，切实加强组织领导，要坚决提高政治站位，坚充分认识扩种油菜对应对抗击新冠肺炎疫情和保障主要粮油产品有效供给的重要意义。把试点工作作为重要工作内容统筹研究部署，高质量完成试点任务。

（二）层层落实责任。县农业农村局要会同财政部门及时制定实施方案，明确试点区域、实施内容、技术路径、操作方式、保障措施等，明确目标任务、细化要求。各乡镇（街道）要确定好试点区域，抓好扩种任务分解落实。

（三）强化项目管理。耕地轮作休耕试点工作任务是约束性任务，要加强项目资金管理，防止挤占、挪用、截留。要严格认定扩种面积，坚决杜绝套取补助资金的现象发生。要加强试点工作档案管理，要做好登记造册工作，并经受益主体签字确认。

（四）突出指导服务。县农业农村局组织制定扩种油菜技术意见，组织专家开展技术培训，指导试点区域参与主体落实技术措施，开展绿色高质高效生产。要严把技术关，大力推广测土配方施肥和有机水溶肥料等水肥一体化高效利用技术，增施有机肥、缓释肥、微生物肥料，层层建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区，以绿色防控替代化学防控、以统防统治替代分户防治，推动化肥、农药施用量两减行动。

（五）加强督促检查。县农业农村局、财政局要会同有关部门对耕地轮作休耕试点工作开展监督指导，确保资金落实、技术落实和指导服务落实。各乡镇要组织好信息填报工作，掌握试点任务落实进度和耕地质量变化情况。

（六）搞好验收工作，形成总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传扩种油菜试点工作政策，引导农户及各类新型经营主体积极参与试点工作。村级对项目内容要严格审核；镇级初验，形成书面报告，交县农业农村局；县农业部门会同财政部门，结合镇级、村级抽查验收。要加强试点工作总结，在下一步工作中积极推广典型经验。