为认真贯彻落实上级的决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术运用体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命安全的重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

三、工作重点

（一）建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立交通运输、危化品和烟花爆竹、输气管道、建筑施工等行业领域和机械、商贸等工贸企业可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患建立基础台账。根据存在的主要风险

隐患可能导致的后果并结合本村、本单位实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本区域的重点行业、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患基本台账，绘制本村、本单位安全风险等级和重大事故隐患分布图。

3.建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对“红色、橙色”安全高风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理制度，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

（二）严厉打击惩治各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则，进一步规范检查内容、检查程序、和检查主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化检查信息公开，加大检查监督力度。

2.依法依规严格落实检查措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合检查和重点检查制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规上报上级有关部门严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。

3.整合力量强化群防群控。推行检查曝光工作机制，强化警示警戒教育。加大举报奖励力度，鼓励发动群众举报、违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，定期通报“黑名单”生产经营单位，并曝光重大隐患和典型违法行为。

（三）全面加强安全生产源头治理

1.严格规划准入。把安全规划纳入各村、各单位经济社会发展总体规划。加强规划安全风险的前期分析，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，留足安全间距。

2.严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准，结合本村本单位实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求和产业政策的小企业。建立并严格执行大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

3.严格工艺设备和人员资格准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。严格高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的资格要求。

（五）着力推进保护生命重点工程建设

加快建设实施一批重点工程。重点建设交通运输安全生命防护工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品经营本质安全提升工程、烟花爆竹经营示范工程、砖厂企业粉尘治理工程等。

（六）切实提升事故应急处置能力

1.加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3.加强应急保障能力建设。加强专业安全生产应急救援骨干队伍、专兼职应急救援队伍建设，加大应急救援整备和物资储备的资金投入。探索建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

（七）全面提高全民安全意识和防范意识

1.在广播、LED显示频、墙报、板报开设安全生产专栏，充分利用微信、微博、短信平台等，加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导。

2.开展安全发展主题宣讲，利用“安全生产月”和安全知识宣讲“五进”等活动，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各村、各单位要进一步提高对防范遏制重特大事故的重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施切实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。

（二）突出重点，精准实施

各村、各单位要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键区域、关键部位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管检查力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多角度，制订采取有针对性的措施，对症下药、精准实施。

（三）强化落实，确保实效

各村、各单位要建立跟踪督办制度，加快各项工作推进步伐。要及时总结好的做法和典型经验，积极探索创新，确保遏制重特大事故工作取得实效。