资府办函〔2022〕61号

资阳市人民政府办公室

关于印发资阳市打造“中国牙谷”最优营商

环境工作方案的通知

高新区管委会，市级相关部门，相关企（事）业单位：

经市政府同意，现将《资阳市打造“中国牙谷”最优营商环境工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

资阳市人民政府办公室

2022年9月19日  

资阳市打造“中国牙谷”最优营商环境

工 作 方 案

为加快建成“国内领先、世界一流”的中国牙谷，按照《四川省优化营商环境条例》和《资阳市2022年营商环境建设提质升位工作方案》精神，最大程度激发口腔产业活力，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力推进口腔药械产业深化“放管服”改革。坚持“围着企业转”“盯着企业干”，探索实施具有牙谷特色的改革措施，着力提升资阳市营商环境的系统性竞争力，打造具有“中国牙谷”特色的一流营商环境，为实现全国最优口腔药械产业营商环境提供强有力的制度保障。

二、目标原则

打造全国最优口腔药械产业营商环境，按照市场化、法治化、国际化定位，坚持“入园企业办事不出园区”原则，积极推进各种措施集成化开展，打造“中国牙谷”办事更高效的政务环境、企业更满意的政策环境、发展更有序的市场环境、用权更阳光的法治环境、关系更亲清的政商环境。

三、重点任务

（一）创新政务服务机制，打造办事更高效的政务环境

1．设立中国牙谷“一件事专区”。在高新区设立口腔药械企业综合服务窗口，探索口腔产业一件事改革，争取全省试点。按照“应减尽减、应快尽快”原则，将企业设立登记、公章刻制、首次申领发票和税控设备、社保登记、缴存住房公积金开户登记、银行开户预约等事项整合为1个事项，加强信息共享互认，实行“一套材料、一窗办理、多方共用、一网通办”，实现企业开办“零成本”“四小时办结”。进一步做实高新政务服务中心企业延时服务，根据企业需要逐步增加服务种类和内容。（责任单位：高新区管委会、市政务服务大数据管理局，市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医疗保障局、市税务局、市住房公积金中心，第一个逗号前为牵头单位，下同。完成时限：2022年9月并长期推进）

2．推行牙谷企业政务“一网通办”。全面推进“入园企业办事不出园区”，全力推进“互联网+政务服务”延时服务，政务服务事项全程网办，推动“一网通办”向“一网快办”转变，推广“天府通办”APP，丰富“高兴办”微信小程序服务内容，实现全区口腔类政务“零跑腿”，政务办事窗口全面接入电子证照库，全覆盖运用电子证照。（责任单位：高新区管委会、市政务服务大数据管理局，市市场监管局、市税务局等相关部门。完成时限：2022年9月并长期推进）

3．优化医疗器械审评审批服务体系建设。探索完善审评审批服务便利化措施，在成都设立高新区药品医疗器械申报服务中心工作站，设立“牙谷企业服务专员”，推行牙谷企业全生命周期“导师式”指导服务，实施“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”服务模式。学习先进省份优化第二类医疗器械注册审评审批措施，在深入优化审评审批服务流程、大力支持创新优先项目、多渠道提升检验检测效率、全方位提升许可服务水平4个方面提出具体措施。加快推进四川省口腔装备材料检验检测中心建设，进一步畅通园区企业绿色服务通道，缩短产品上市周期。（责任单位：高新区管委会，市市场监管局、市高投集团。完成时限:2022年9月并长期推进）

4．开通口腔医疗机构准入“绿色通道”。通过精简材料、告知承诺、容缺后补等方式，畅通医疗机构执业许可“绿色通道”。对医疗机构提供事前预审、事中辅导、事后追踪，实施预约服务。着力推进牙谷企业产品纳入四川省药械集中采购及医药价格监管平台挂网采购范围。（责任单位：市卫生健康委、高新区管委会，市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局等相关部门。完成时限：2022年9月并长期推进）

5．全面落实牙谷企业税务服务前置。除依法需要核准或备案的事项外，推行“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，提升办税缴费便捷度。增值税留抵退税时间压减至3个工作日以内，正常出口退税业务的平均办理时间不超过6个工作日，实现国库退税审核电子化处理。大力推广“非接触式”办税缴费服务，将纳税时间压缩至90小时以内，实现企业税费事项网上办、个人税费事项掌上办。（责任单位：市税务局、高新区管委会。完成时限：2022年12月并长期推进）

（二）创新市区联动机制，打造企业更满意的政策环境

6．优化牙谷人才服务供给。积极争取国家药监局医疗器械注册管理司、医疗器械监督管理司、医疗器械技术审评中心副局级领导到资阳市挂职锻炼，派送资阳相关人员到国家药监局跟班学习。加强口腔领域急需紧缺高层次人才引进，用好驻外人才工作站，为高科技企业做好科研技术创新服务。积极争取人力资源社会保障厅支持，大力培育口腔领域专技人才。推行现代学徒制和企业新型学徒制，提高口腔领域专业技能人才培养质量。注重解决教育、住房、医疗等领域的“关键小事”，积极推动引才待遇落实。推进资阳口腔职业学院与全市口腔医械企业联结，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。（责任单位：高新区管委会、市委组织部、市人力资源社会保障局，市经济和信息化局、市教育和体育局、市科学技术局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市经济合作外事局、市医疗保障局、资阳口腔职业学院。完成时限：2022年12月并长期坚持）

7．用足专项资金扶持政策。用好“制造强省试点”等专项资金，认真落实中、省、市医疗器械相关政策，支持医疗器械产业企业创新发展，对自主研发或引进Ⅲ类、Ⅱ类医疗器械并获得产品注册证的企业给予资金支持，加快打造医疗器械优势产业集群。到2025年底，力争中国牙谷签约企业数量累计达200户，产值突破80亿元。（责任单位：市经济和信息化局、高新区管委会，市发展改革委、市财政局、市市场监管局。完成时限：2022年9月并持续推进）

8．优化牙谷企业金融扶持政策。加大园区E贷的推广应用和对企业的信贷支持。增加牙谷企业首贷、续贷、信用贷款和中长期贷款投放。建立高效、便捷的银企对接渠道，每年对接活动不少于4次。对园区重点企业配备金融顾问，“一对一”做好金融服务，推动再贷款再贴现等货币政策工具向园区企业倾斜，切实降低企业融资成本。强化科技创新金融服务，有序推进知识产权质押贷款。加大园区企业上市培育力度，支持符合条件的企业纳入四川省上市后备企业资源库。（责任单位：高新区管委会、市金融工作局，人行资阳市中心支行、资阳银保监分局。完成时限：2022年12月并持续推进）

9．坚决兑现各项优惠政策。推行牙谷企业优惠政策一年两次集中申报办理，符合条件的企业直接申报、直接享受政策，利用中国牙谷“一件事专区”，实现惠企政策兑现“一窗申报、一网通办、一次告知、一次兑现”。（责任单位：高新区管委会，市财政局、市政务服务大数据管理局等相关部门。完成时限：2022年9月并持续推进）

10．搭建口腔类药品器械临床试验平台和供需平台。定期组织牙谷企业与全市已备案医院（资阳市第一人民医院、资阳市人民医院、资阳市雁江区人民医院）开展医疗器械临床试验沟通见面会。组织备案医院加强临床试验管理，完善工作制度和管理机制。定期举行供需见面会，组织牙谷企业与市、县级医院采购、口腔科负责人参与，企业介绍产品，医院根据上市清单提出需求，宣传牙谷产品，促进企业进一步开拓市场。〔责任单位：高新区管委会、市卫生健康委、市市场监管局，市、县（区）医院。完成时限：2022年12月底并长期坚持〕

（三）创新保障服务机制，打造发展更有序的市场环境

11．强化要素供应供给。充分发挥工程建设项目审批管理系统平台作用，优化项目会商流程，带方案出让的地块实现“拿地即开工”常态化。推行高压用电“省力、省时、省钱”服务，保障用户“开工即通电”，供电企业在3个工作日内完成竣工验收，在2个工作日内完成装表接电。完善企业用户建筑区划红线外“零投资”费用分摊机制和财政补贴机制，水、电、气、通讯等用户办理规划路由、接入市政管网占用（挖掘）城市道路、临时占用城市绿化用地等相关费用，由相关部门按规定承担或减免。（责任单位：高新区管委会，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市政务服务大数据管理局、国网资阳供电公司等相关部门。完成时限：2022年9月并持续坚持）

12．强化外商投资企业投诉服务中心职能。加强高新区外商投资企业投诉服务中心专业化队伍建设，为企业提供“政策咨询、投诉处理、法律服务、纠纷调解、权益保障”五位一体的服务，深化企业投诉处理工作质效。引导企业建立法律顾问制度，开展企业走访调研，组织法治讲座、法治体检等专项法律服务。对受理的企业投诉事项，组织开展调解，帮助外商投资企业维护其合法权益。（责任单位：高新区管委会，市司法局、市商务局、市经济合作外事局。完成时限：2022年9月并长期坚持）

13．打造劳动争议多元化解调处新模式。以“工会+人社+司法”三方合作模式，探索实践“协商+调解+仲裁+诉讼”商调裁审“四链”无缝衔接机制，引导企业群众合理表达诉求，依法解决劳动争议、维护合法权益，确保牙谷企业劳动争议案件件能办理、事事有结果。（责任单位：高新区管委会，市中级人民法院、市司法局、市人力资源社会保障局、市总工会、市工商联、市企联企协。完成时限：2022年9月并长期坚持）

（四）创新依法治理机制，打造用权更阳光的法治环境

14．推行诚信执法制度。实行行政执法分级管理，根据市场主体守法信用情况实施“红黄绿”名单管理制度，按照必检、抽检进行分类，优化涉企检查备案制，实现“进一次门、查多项事”，合理减少对市场主体的执法检查频次，提升检查效率。推行精准执法、柔性执法、服务型执法，严禁刁难式执法和简单粗暴的“一刀切”式执法。（责任单位：市市场监管局、高新区管委会，市级相关部门。完成时限：2022年9月并持续坚持）

15．推进首违不罚制度。发挥“互联网+监管”平台作用，持续推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化全覆盖。坚持刚性监管和柔性监管互补，实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，落实行政处罚裁量权基准制度，严格执行《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》，制定《资阳高新区市场监管领域“首违不罚”清单适用规则》，对企业、个体工商户首次轻微的违规经营行为，依法免于、减轻或从轻行政处罚。（责任单位：市市场监管局、高新区管委会，市级相关部门。完成时限：2022年9月并持续坚持）

16．完善司法服务保障机制。完善牙谷企业涉民商事案件管辖和审理机制，实现入驻“中国牙谷”企业民商事案件集中管辖，提升企业诉讼便利度。加强行政执法和刑事司法衔接，贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，加大牙谷企业专利权、商标权等知识产权保护力度。（责任单位：市委政法委，市中级人民法院、市人民检察院等相关部门。完成时限：2022年9月并长期坚持）

17．开辟涉牙谷企业案件报案咨询绿色通道。建立“涉牙谷企业案件接报案工作机制”，为企业开放“咨询、释法、报案”等一站式服务。重点打击侵害企业合法权益的犯罪案件，对涉企案件依法采取“一研二查三快”，即“大数据研判，查资金、查资产，快查封、快扣押、快处置”的侦查模式，全面提高涉企案件办结和追赃挽损实效，保障企业合法权益。（责任单位：市公安局，市营商环境“民营经济”工作专班成员单位。完成时限：2022年9月并持续坚持）

（五）创新责任传导机制，打造关系更亲清的政商环境

18．建立政商联系沟通机制。建立联席会议、列名结对、意见征询、商会对接服务保障等制度，全面整合涉企部门资源。充分运用“响你所想”企业快速响应平台，通过“中国牙谷主题沙龙”等方式，搭建政企有效沟通平台，推动政商沟通常态化、制度化和全方位、全流程。（责任单位：高新区管委会、市经济和信息化局，市委统战部、市发展改革委、市工商联、市科协。完成时限：2022年12月并长期坚持）

19．建立评价监督机制。建立末位提醒整改机制，开展企业满意度问卷调查，推行企业主导的服务评价，构建营商环境考评体系。建立营商环境督查督办机制，日常督查与专项督查相结合，定期通报工作开展情况。制定窗口受理、审核、审批操作规程和责任追究办法，杜绝以权谋私、违规办理等行为。对不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责，涉嫌违纪违法的依纪依法给予其党纪政务处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。（责任单位：高新区管委会、市纪委监委。完成时限：2022年9月并长期坚持）

20．推进清廉企业建设。加强和改进非公有制企业党的建设工作，推进清廉企业建设，引导企业在经营活动中守住底线、不踩红线。开展清廉示范企业创建活动，选树一批优秀典型，带动营造诚信守廉、依法经营、创业创新的良好氛围。探索建立清廉企业示范创建评价制度，推动清廉企业建设常态化、制度化、规范化。（责任单位：高新区管委会，市委组织部、市委宣传部、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市工商联。完成时限：2022年12月并长期坚持）

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强优化营商环境工作协调，研究解决改革推进中的突出问题。市营商环境建设工作领导小组充分发挥统筹协调作用，推动各地各部门（单位）建立完善主要负责人抓改革机制，坚持“月通报、月调度”制度，加强上下联动、协同配合，及时分解任务、细化措施，强化经费保障，推动各项改革任务落地落实。

（二）强化督促问效。各相关部门（单位）参照本方案相关要求，制定本部门（单位）具体实施细则。坚持“清单制+责任制+时限制”，层层压实工作任务，细化考评指标，实时监测、汇总掌握改革任务推进情况。市营商办加强监督管理，加大明察暗访和调研力度，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的部门（单位），严格执行《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》“两书一函”等制度，对机制不健全、工作不到位等问题予以通报批评，通报结果作为营商环境目标考核的重要依据，推动责任落实。

（三）强化宣传引导。建立常态化宣传机制，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等多渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。加强工作交流，及时总结推广各行业各领域先进做法和有效经验，扎实推进各项改革任务深入开展。

附件：资阳市打造“中国牙谷”最优营商环境重点任务工作清单