资府发〔2024〕7号

资阳市人民政府

关于印发《资阳市推动大规模设备更新和

消费品以旧换新实施方案》的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会，市级各有关部门（单位）：

现将《资阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

资阳市人民政府

2024年6月4日

资阳市推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，提高全市经济循环质量和水平，结合资阳实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%、关键工序数控化率达到全省平均水平。报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

二、突出重点领域，实施设备更新行动

（一）以大规模技术改造推动工业领域设备更新

分类施策推进重点行业产线升级改造。聚焦机械、化工、建材、食品、轻纺等生产设备处于中低水平的行业，全面摸排设备更新需求，“一业一策”制定更新改造计划，加快超期服役老旧设备、低效能设备淘汰更新。聚焦晶硅光伏、电子信息、清洁能源等生产设备处于中高水平的行业，持续推动生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级。聚焦智能制造、口腔医疗器械等重点行业，加快设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节设备更新，提升工程化和产业化能力。〔市经济和信息化局，市发展改革委、市科学技术局、市生态环境局、市国资委、市市场监管局。逗号前为牵头单位，下同。各项任务均需各县（区）政府、高新区管委会、临空经济区管委会贯彻落实，不再单独列出〕

协同推进制造业“智改数转”与设备更新。将智能化改造数字化转型作为新型工业化的重要突破口，深入实施“智改数转”行动，大力推广智能制造装备，拓展大规模设备更新应用场景。支持中车资阳机车、百威啤酒等龙头骨干企业带动中小企业更新信息技术集成应用设备，加快研发、生产、管理等多流程业务数字化协同。聚焦生产作业、仓储物流、质量管控等重点环节，扩大数控机床、工业机器人、智能物流装备等应用规模。积极打造智能制造优秀场景，推动工艺参数、工业质检、供应链优化等核心环节智能化升级。强化普惠性“上云用数赋智”服务，培育壮大“智改数转”服务商联合体。推动第五代移动通信（5G）、高速光网等新型网络基础设施广泛覆盖，加快建设资阳移动云计算中心等重点项目。（市经济和信息化局，市发展改革委、市科学技术局、市国资委）

大力推进环保技改和安全技改。更大力度推动高能耗高排放设备和存在安全隐患设备能换快换、应换尽换。对照能效标准限期全面淘汰低效设备，推动锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。落实强制性清洁生产审核要求，加大工业企业污染防治设备改造力度。加强先进适用安全设备推广应用，强化安全诊断、综合执法，依法依规淘汰老旧化工装置等重点领域落后设备。鼓励人工智能赋能化工园区安全生产，强化高温高危、有限空间作业等岗位的“机械化换人、自动化减人、机器人替人”。（市经济和信息化局，市发展改革委、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局）

强化供需对接拉动设备更新。支持优势产业标志性产品、工业精品及其关键配套产品提升质量，扩大优质产品供给力度。积极发挥口腔医疗器械、交通装备、食品等产业标志性产品链主企业和工业精品链主企业牵引作用，推动产业链延链补链协同改造，带动相关配套企业更新改造升级。建立设备更新改造服务机制，积极对接省级供需平台，借助社会组织、专家智库等机构专业能力开展技术改造综合诊断和指导服务，形成需求和供给清单，促进设备更新企业优先本地供需匹配。（市经济和信息化局，市发展改革委、市生态环境局）

（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新

推进市政基础设施设备更新改造。推进自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备和老旧管道升级改造。加强城市（含县城）地下管网规划建设管理，全面有序推进城市燃气老化管网和设施设备更新改造，到2027年，改建城市（县城）供排水、燃气等管道500公里以上。摸清全市液化石油气充装站更新需求，加快液化石油气充装站标准化更新建设。开展污水垃圾处理设施设备绿色低碳智能化改造，加大城镇生活污水收集管网、泵站、生活垃圾收转运设备、可回收物分拣设备等更新力度，到2027年，改造建制镇污水处理设施老旧破损管网100公里以上，更新改造50个以上污水处理厂的有关设施设备。在中心城区实施地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程，鼓励安岳县、乐至县因地制宜提升生命线安全监测能力。加快重点公共区域和道路老旧视频监控设备更新升级。（市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市城管行政执法局，市发展改革委、市生态环境局）

推进老旧电梯等既有建筑设备更新改造。全面开展城镇既有建筑摸底调查，建立城市级建筑节能降碳改造数据库和项目储备库，重点对空调、照明、新风系统等重点用能设备和外墙保温、门窗等重点内容进行改造。结合群众意愿和可安装条件，因地制宜推进既有住宅增设电梯。对投入使用年限长、配置水平低、运行故障率高的住宅电梯实施安全评估，开展15年以上老旧住宅电梯专项治理，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，到2027年，加装更新（含改造、大修）住宅电梯500部以上。（市住房城乡建设局、市市场监管局，市发展改革委、市机关事务管理局）

推进建筑施工设备更新。引导行业企业按标准更新淘汰使用时间超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励建筑业企业及行业租赁企业，对安全隐患突出、技术落后、不满足有关标准规范的挖掘机、起重机、施工升降机、装载设备、混凝土搅拌设备、预拌混凝土运输车、推土机等设备（车辆）实施更新。鼓励购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。（市住房城乡建设局，市发展改革委、市经济和信息化局、市科学技术局、市国资委、市市场监管局）

（三）支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新

推进道路运输设备转型。在交通领域深入实施“电动资阳”行动和氢能示范应用，加快氢能在交通行业布局，争取上级新能源补助资金。全市新增和更新城市公交车均采用新能源，巡游出租车优先采用新能源。鼓励全市小型营运客车逐步更新为新能源汽车，督促运输企业制定3年老旧车辆更新计划。推动冷链运输车辆、重型卡车氢能更替，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，推动道路运输领域安全设备更新。推进城市绿色货运配送示范工程，加快物流园区立体仓储和信息化平台建设，提高装卸搬运、调度指挥等设施智能化水平。支持有条件的工矿企业、物流园区等铁路专用线改造。（市交通运输局，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市国资委）

推动船舶安全绿色发展。实施“电动资阳”“平安渡运”“绿航行动”等专项行动，推动全市高耗能高排放老旧船舶报废更新。加快船舶岸电系统受电设施改造。（市交通运输局，市发展改革委、市生态环境局）

支持老旧农业机械升级。持续推进农机购置应用和农机报废更新，优化农机装备结构，鼓励和引导老旧及高耗能农业机械报废更新和升级换代，加快节能、环保、安全的农业机械应用推广，引导使用适合丘陵地区的智能化、复合式农业机械。以“五良”（良种、良法、良制、良田、良机）融合为牵引，推动丘陵地区突破发展，促进全市农业机械化向全程全面、高质高效转型升级。支持绿色智慧粮仓建设，推广粮食“四散化”（散储、散运、散装、散卸）接发、低温储粮、信息化设施设备，推进国有粮食企业科学实施老旧仓储设施设备更新改造。推进国有粮食企业和粮食种植大户开展粮食烘干、除杂等产后服务设施设备更新升级，推动粮食收储环节降尘、降噪等环保高效作业。（市发展改革委、市农业农村局，市自然资源规划局、市市场监管局）

（四）提升教育文旅医疗设备水平

提升教育科研设备水平。推动符合条件的中小学和职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，鼓励支持重点实验室、工程（技术）研究中心有序推进科研设备更新换代。实施教育强国基础设施建设工程，推动符合条件的中小学更新升级实验仪器设备，提升科学教研水平。支持各地中小学校计算机、多媒体教学设备更新，积极推进普通教室、专用教室（理化生数字化实验室）和实践场所等数字化建设，提升数字校园建设水平。大力实施健康照明教室光环境改造全覆盖行动，逐步安装空调设备改善教室取暖降温条件。优化科研仪器配置，重点更新直线加速器、Pet CT、核磁共振、微量元素检测仪器等设备，支持大型科研仪器设备开放共享，推进科创平台科研仪器设备更新。引导科技型企业结合实际，更新换代电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（市教育和体育局、市科学技术局，市发展改革委、市经济和信息化局）

提升文广旅设备水平。实施文化遗产保护传承设备更新行动，推进文物保护单位、非遗传习基地、考古基地等文化遗产设施更新。实施公共文化服务阵地设备更新行动，推进博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、基层综合性文化服务中心等服务设施更新。实施广播电视设备更新行动，推进超高清产业链优化升级，支持传输、接收、显示等设备替代更新。实施旅游业设备更新行动，推进旅游景区、星级饭店、接待中心、娱乐场所、旅游停车场等服务设施、安全监管设施、数据化设施更新。（市文化广电旅游局，市委宣传部、市发展改革委）

提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，坚持资源共享与阶梯配置，分层次有计划推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。加快城乡医疗卫生机构医疗设备更新换代和配置，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，推进各级医疗卫生机构加强信息化升级改造，提高智慧医疗水平。（市卫生健康委，市发展改革委）

三、聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动

（五）开展汽车、电动两轮车以旧换新

加大汽车以旧换新支持力度。加大政策支持力度，促进汽车梯次消费、更新消费。落实国家、省汽车以旧换新补贴政策，出台资阳促进汽车消费激励措施。积极参与“电动四川·新能源汽车消费季”活动，推动产供销、政银企协同联动，开展汽车以旧换新促销活动，组织汽车销售企业参与新能源汽车品牌推广活动，引导行业有序竞争，激发汽车市场消费潜力。鼓励电动两轮车销售企业与生产企业、回收企业等联合开展以旧换新促销活动。（市商务局，市经济和信息化局）

依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，加强机动车生命周期信息化管理，加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持报废汽车规范化拆解，引导车主将报废车辆交售具备资质的报废机动车企业回收拆解。通过采取科学划定限行区域、强化路检路查、定期排放检验方式，加快淘汰老旧车辆。通过简化流程、开辟绿色通道等方式，积极便利车主办理老旧车报废注销业务。（市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（六）开展家电产品以旧换新

认真贯彻国省家电以旧换新政策，畅通家电更新消费链条。统筹用好县域商业建设行动资金，引导企业以县域为重点改造提升家电销售、服务网点。结合实际出台促进家电以旧换新措施，鼓励销售企业提供上门“送装拆收”一体化服务，开展“售新+回收”，推广应用“焕新生活APP”等数智化服务平台，满足消费者各类场景的家电换新需求，畅通家电更新消费链条。持续实施扩大消费措施，组织市场主体，通过发放消费券、专场补贴、举办购物节、开展以旧换新活动等形式开展促消费活动。支持企业推动家电售后服务能力建设，提升家电售后服务水平。（市商务局，市市场监管局、市供销社）

促进绿色智能家电消费。落实绿色智能家电消费实施方案，鼓励各县（区）、各企业对消费者购买绿色智能家电给予补贴或优惠。支持绿色智能家电下乡，培育城市消费新场景，提升消费体验。（市商务局）

（七）推动家装消费品换新

通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。积极培育智能家居等新型消费，对购买家居商品给予适当补贴。鼓励企业打造体验式、沉浸式、互动式消费场景，开展线上推广和引流，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。支持职工提取住房公积金账户存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。持续实施家装消费品换新促销活动，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。（市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市住房公积金管理中心按职责分工负责）

四、抓住关键环节，实施回收循环利用行动

（八）完善废旧产品设备回收网络

创新废旧产品回收模式。加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道发展逆向物流或与专业回收企业合作，实现上门“送新”、返程“收旧”。因地制宜推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式，鼓励运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，构建线上线下预约、上门回收、绿色兑换、以旧换新等多元化回收场景。优化布局社区（村）回收服务网点、街道（镇）中转站、县（区）分拣中心或集散市场，进一步完善再生资源回收体系。（市商务局、市国资委、市城管行政执法局、市机关事务管理局、市供销社等按职责分工负责）

培育再生资源回收主体。培育支持资阳市鸿泰再生资源有限责任公司、资阳市希晨再生资源回收利用有限公司、安岳废旧物资公司等再生资源回收利用骨干企业，构建以骨干企业为引领、回收站点为基础、分拣中心或集散市场为支撑的再生资源回收体系。推进生活垃圾分类收运网络和再生资源回收网络“两网融合”。支持各类主体联合打造再生资源交易服务平台，提供再生资源在线交易、分级分类、加工、仓储、物流配送等一站式服务。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式，提升报废汽车本地回收量。完善公共机构办公设备回收渠道。（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市国资委、市机关事务管理局、市供销社按职责分工负责）

（九）支持二手商品流通交易

支持二手商品便利交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。引导二手车经销企业公示车辆状况，提高二手车交易、维修、出险等信息透明度。大力发展二手车出口业务，支持符合条件的企业申报二手车出口资质，扩大二手车出口规模。鼓励生产和流通企业发展二手回收业务，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通企业。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。（市商务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市国资委、市市场监管局、人行资阳市分行）

培育二手商品线上线下交易平台。科学布局和引导二手商品市场建设（选址）。推广应用二手商品交易平台，加强信用信息共享，规范二手商品流通秩序和经营行为。鼓励二手车交易市场向信息化、数字化方向转型升级，健全和完善二手车交易全流程服务体系。（市商务局，市国资委、市市场监管局、人行资阳市分行、市供销社）

（十）提高废弃物资源化和再利用水平

有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。深入推进汽车零部件等传统设备再制造，引导再制造行业规范发展。开展再制造技术研发，加大无损检测、增材制造、柔性加工等关键共性技术推广应用，提升再制造产业发展竞争力。开展退役风电光伏设备等高端装备再制造，加快晶硅光伏等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。（市经济和信息化局，市发展改革委、市科学技术局等按职责分工负责）

打造再生资源加工利用产业集群。推进资源循环利用基地建设，持续推动安岳经开区、乐至经开区和高新技术产业园区开展园区循环化改造，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。引导再生资源回收企业与加工利用企业建立利益联结机制，实现合作共赢。支持市供销社、市属国有企业等组建资源回收利用企业，加强行业龙头企业培育招引，畅通回收循环利用链条。（市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局，市科学技术局、市国资委、市供销社等按职责分工负责）

推动资源高水平再生利用。重点推动废塑料、废玻璃、废旧纺织品等低价值再生资源高值化利用关键技术研发和应用，强化生活垃圾、厨余垃圾、污泥资源化利用。强化电器电子产品、报废汽车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源回收利用企业污染物排放监督管理，确保达标排放。依法严肃查处非法回收拆解报废汽车、废弃电器电子产品等行为。（市发展改革委、市经济和信息化局，市科学技术局、市生态环境局、市商务局、市国资委、市市场监管局）

五、强化标准体系建设，助力标准提升行动

（十一）积极参与标准制修订

完善相关标准化工作财政奖励制度，鼓励企业、社会组织等相关主体加入国际、国内标准化行业协会，积极参与相关标准化活动。围绕医疗器械、装备制造、电子信息、清洁能源、食品轻纺等产业，鼓励企业积极参与国际、国家标准和地方标准的制修订工作，争创国家标准验证点或强制性标准实施情况统计分析点，抢占标准化高地，提升核心竞争力。（市市场监管局，市发展改革委、市经济和信息化局、市科学技术局、市财政局）

（十二）加快产品技术标准更新升级

支持中车资阳机车等企业开展标准创新型企业、企业标准“领跑者”等标准提升活动。建立标准化重点企业培育库，支持企事业单位参与新能源汽车、家电、家具等产品标准以及废旧家电、二手电子产品、报废汽车等产品设备和零部件回收利用标准制修订。充分利用优势产业团体，争创“天府名品”团体标准，以标准提升牵引大规模设备更新和消费品以旧换新。（市市场监管局，市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市机关事务管理局）

（十三）强力推进标准落地落实

狠抓标准宣传与实施，充分利用资阳市标准化协调推进局际联系会议制度，强化部门协同联动，在认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中推广应用先进标准。配合省市场监管局建立消费品质量安全监管目录，加强质量监管的执法，依法查处违反强制性标准行为。推广运用工业产品高质量绿色低碳评价认证，推动“资阳造”产品纳入四川省绿色低碳名优特新产品目录。（市市场监管局，市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市机关事务管理局）

六、强化政策要素保障

（十四）加大财税政策支持力度

加大财政支持力度。统筹工业、农业、住建、交通、医疗、教育、文旅等领域专项资金，优化完善政策措施，统筹支持相关重点领域设备更新。持续实施农机购置与应用补贴政策。落实国省支持政策，支持汽车、家电领域“以旧换新”，研究出台配套政策措施。落实政府绿色采购政策。实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购。推动实施新一轮财金互动政策，引导撬动各类资本加大投入。加强财会监督，严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（市财政局，市发展改革委、市经济和信息化局、市教育和体育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委）

落实税收支持政策。依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，按国家统一部署把数字化智能化改造纳入优惠范围。严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，进一步畅通增值税抵扣链条。依托税收大数据，精准筛选符合相关优惠政策享受条件的纳税人，加强宣传辅导服务。（市财政局、市税务局按职责分工负责）

（十五）优化金融支持

用好专项再贷款政策。运用再贷款政策工具，引导金融机构提高工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、交通运输、现代物流、快递等领域设备更新和技术改造的信贷投放，梳理项目清单和融资需求，推动政银企联合预审，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。落实中央财政设备更新贷款贴息政策。（人行资阳市分行，市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局）

加强消费品以旧换新金融支持。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。实施居民消费贷款贴息政策，指导银行机构聚焦汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品等商品消费，持续加大信贷投入。（市财政局、市商务局、人行资阳市分行、国家金融监管总局资阳监管分局按职责分工负责）

加大设备更新领域信贷投入。开展制造业专项融资对接行动，向金融机构推送重点项目融资需求清单，聚焦制造业“智改数转”、优势产业标志性产品，推动特色产业集群、上下游配套企业贷款规模扩大，提升制造业贷款占比。实施制造业中长期贷款激励政策。（市经济和信息化局、人行资阳市分行，市发展改革委、市财政局、国家金融监管总局资阳监管分局）

（十六）加强要素保障

加强企业技术改造项目用地保障，指导县（区）加大存量土地处置力度，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地，计划指标确有不足的，年底视全市计划指标结余情况，市级统筹调剂予以保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹区域内污水处理、生活垃圾分类收集、园林绿化垃圾处置及资源化利用设施建设、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（市自然资源规划局，市住房城乡建设局）

（十七）强化创新支撑

聚焦基础元器件、基础零部件、基础软件等技术创新需求，支持关键技术装备科技攻关。鼓励医药健康、装备制造等领域企事业单位实施科技计划项目，支持链主企业、领军企业牵头建设高水平创新联合体。运用“揭榜挂帅”“包干制”等科研项目组织方式，一体推进关键核心技术攻关、迭代应用、生态培育。围绕装备制造产业领域，布局建设一批中试研发平台，加快促进制造业科技成果转化和产业化。（市科学技术局，市发展改革委、市经济和信息化局）

各地各部门（单位）要深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。市发展改革委要充分发挥市级工作专班办公室作用，加强市级部门（单位）间协同配合，强化省、市、县三级联动，定期调度进展，及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告。市级各有关部门（单位）要做好本领域相关工作，压实工作责任，形成工作合力。各县（区）政府、高新区管委会、临空经济区管委会要组建工作专班，明确目标任务，细化工作举措，抓好贯彻落实。

附件：推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点举措清单

附件

推动大规模设备更新和消费品以旧换新

重点举措清单