资阳市人民政府关于“十三五”期间年森林采伐限额的实施意见

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索引号：	008539043/2016-00064	公文种类：	意见	发布机构：	资阳市人民政府
成文日期：	2016-05-05	发布日期：	2016-05-05	文　　号：	资府发〔2016〕20号	有效性：	有效

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　　资府发〔2016〕20号

　　资阳市人民政府

　　关于“十三五”期间年森林采伐限额的实施意见

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门（单位）：

　　为做好“十三五”期间森林采伐管理工作，根据《四川省人民政府关于批转林业厅关于“十三五”期间年森林采伐限额实施意见的通知》（川府函〔2016〕63号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、严格执行总量和分项采伐限额

　　省政府批准下达我市“十三五”期间年森林采伐限额104225立方米，其中，人工商品林采伐103683立方米、人工公益林采伐1541立方米，天然商品林采伐542立方米。根据省政府下达限额标准，分解下达各县（市、区）“十三五”期间年森林采伐限额（见附件）。各县（市、区）年森林采伐限额是“十三五”期间每年采伐林地上胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，必须严格执行，不得突破。各年度采伐限额不得调剂和结转。因各种灾害、森林经营保护等特殊情况确需采伐林木而限额编制单位相应限额不足，可逐级上报至省林业厅，在省级备用限额中批准追加。采伐非林地上的林木和经依法批准占用征收林地上的林木，不纳入采伐限额管理。

　　各县（市、区）要严格执行采伐限额分项和专项用途管理。人工林和天然林之间，商品林和公益林之间，国有和个人等不同权属之间，主伐、更新采伐、抚育采伐、低产（低效）林改造和“其他采伐”等不同采伐类型之间，其采伐限额均不得调剂、挤占。“其他采伐”类型采伐限额只能用于农村居民生产生活自用材，以及防火隔离带建设、排危除险、受灾林木清理等采伐。

　　二、规范和完善林木采伐管理

　　（一）严格执行凭证采伐林木制度。除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，采伐其余林木应依法申请办理林木采伐许可证。林业主管部门对符合法律法规和政策规定的林木采伐，应依法核发林木采伐许可证。对无证采伐和不按采伐许可规定采伐的，应依法制止并查处。

　　（二）进一步完善林木采伐分类管理。切实加强和严格天然林、公益林采伐管理，规范和适度放宽个人人工商品林采伐管理。严禁天然林商业性采伐。公益林采伐应严格遵守《国家级公益林管理办法》和《森林采伐作业规程》等相关规定，实施抚育和更新性质采伐。严禁将林地上的一般用材林树种作为短周期工业料林审批主伐。各县（市、区）应结合本地实际，进一步制定落实对商品林与公益林、人工林与天然林、国有林与非国有林、林地上林木与非林地上林木等的分级分类采伐管理措施。

　　（三）规范完善林木采伐许可。完善和规范林木采伐许可证核发管理，严格林木采伐审批条件和程序，不得突破年采伐限额审批发证。天然林和公益林采伐（农村居民生产生活自用材采伐除外），以及低产低效林更替改造采伐，应由县级以上（含县级）林业主管部门按规定权限审批。对防护林和特种用途林进行非抚育或非更新性质采伐的，采伐封山育林期、封山育林区的林木的，上年度采伐后未完成更新造林任务的，上年度发生重大滥伐林木案件、森林火灾或者大面积森林病虫害而未采取预防和改进措施的，以及权属不清、有争议的，不得核发林木采伐许可证。全面采用林木采伐管理系统核发采伐许可证，建立采伐审批电子台账和书面台账，采伐许可证存根至少保留5年。当年12月份核发的林木采伐许可证，其采伐结束期限可核定至次年1月31日前。完善林木采伐审批内部管理制度，加强采伐审批权力运行监督，做好廉政风险防控，严防“吃拿卡要”等损害群众利益问题发生。

　　（四）加强林木采伐监督检查。林木采伐人是依法采伐的责任主体，县级林业主管部门负责组织对属地内林木的采伐监督。市林业局组织对采伐审批发证和限额执行情况进行监督检查。天然林、公益林、国有林采伐实行伐前拨交、伐中检查和伐后验收，采伐审批时应明确采伐现场监督、伐后检查验收等环节的具体责任人和责任；个人人工商品林采伐由采伐人按照采伐许可证规定实施采伐，以采伐者自我管理、自我约束为主，县级林业主管部门和基层林业站做好指导与服务，及时组织开展伐后检查。加强林木采伐管理法律法规和政策宣传，通过发放告知书等形式，告知采伐人林木采伐法律规定、依法采伐主体义务、违法采伐法律责任以及采伐注意事项等。坚持和完善采伐公示制，通过网络、公示栏等形式公开采伐审批情况，接受社会监督。各地应结合本地实际制定和落实采伐监督管理措施，坚决依法制止、打击乱砍滥伐林木行为。

　　三、进一步落实个人人工商品林采伐管理政策

　　（一）继续执行放活人工商品林采伐政策。个人人工用材林实施主伐的最低年龄继续执行四川省“十二五”期间相关规定。采伐经济林、薪炭林和非林地上的用材林，可由经营者自行设计、自主确定采伐年龄和采伐方式。对承包到户的人工商品林实行封山或禁伐时，应征求林权所有者的意见。

　　（二）公正合理分配采伐指标。县级林业主管部门要认真落实国家和省有关个人人工商品林采伐指标公开公平公正和及时分配下达的有关规定和要求，依据森林资源总量、可采资源比例和森林抚育等任务情况，将采伐指标分解到乡镇，分配情况要通过网络、报刊、公告栏等方式及时公开，接受社会公众监督。县级林业主管部门应于上年底前，将下一年度个人采伐限额分配下达到乡（镇），以方便林农群众申请采伐和组织生产。严禁将采伐指标分配给没有森林资源的单位和个人。

　　（三）简化林木采伐审批手续。个人人工商品林采伐审批在严格执行《中华人民共和国森林法》等法律法规以及省林业厅关于下放林木采伐审批权限有关规定的基础上，简化程序和手续，缩短采伐审批时间。县级林业主管部门应尽可能委托乡（镇）人民政府或基层林业站审批以家庭承包方式取得林权的人工商品林采伐，确需上报县级以上林业主管部门审批的，由基层林业站直接受理并转报、转办。推行简便易行的伐区设计，取消提供更新和伐区验收合格证规定，一次性采伐蓄积5立方米以下或采伐面积在0.1公顷以下的，免于作业设计。

　　四、切实加强森林资源管理

　　（一）强化组织领导，落实保护发展森林资源目标责任制。各级人民政府应认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于全面建立保护发展森林资源目标责任制的通知》（川办函〔2015〕108号），切实加强对森林资源保护管理工作的领导，政府主要负责同志是保护发展森林资源的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。要认真执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，建立森林资源保护管理约谈制度。

　　（二）加强森林管护，实施森林可持续经营。完善森林资源管护网络，做到管护全覆盖。各县（市、区）、乡（镇）人民政府应结合精准扶贫聘请专职或兼职护林员组织实施公共管护，指导督促林权所有者组织开展自主管护，加强巡山护林，及时发现、制止和报告破坏森林资源行为。加强公益林管理，落实森林生态效益补偿政策，建立健全地方公益林补偿制度。编制县级森林经营规划，引导和指导其他森林经营者编制森林经营方案，将森林经营措施和采伐落实到山头地块，发挥森林采伐在推进森林可持续经营中的导向作用，不断提高森林质量。

　　（三）强化林地管理，严格林地用途管制。认真贯彻落实县级林地保护利用规划（2010－2020年），落实最严格的林地用途管制制度，严格执行林地占用征收定额，严守林地红线。严格依据林地保护利用规划审核审批各类建设项目使用林地，完善审核审批程序和补偿办法。抓好林地变更工作，采用遥感等高新技术手段及时更新林地“一张图”。

　　（四）加强木材流通管理，保障森林资源安全。认真贯彻落实《四川省木材运输管理条例》，严格木材运输监督检查，完善木材检查站布局，强化流动巡查，统一木材检查执法装识，规范执法检查行为，实行违法运输木材追溯制度，切实制止违法运输木材行为。根据各地森林资源的承载能力和林业产业发展规划，制定木材经营加工规划，合理布局木材加工企业，木材经营加工单位和个人数量只减不增。规范和整顿木材经营加工秩序，严厉打击非法经营加工和收购非法木材行为。

　　（五）加强能力建设，提高保护管理水平。要稳定和健全县乡两级林业管理队伍，按照规定解决好人员编制和经费问题，充实相关专业人员，加强人员培训教育，提升业务能力。加强木材检查站等基层林业执法队伍建设，加大基础设施建设投入，改善执法环境和条件。搞好森林资源调查监测，全面完成本经理期森林资源规划设计调查，建立全市森林资源监测体系，实现各县级单位年度出数；强化林业数表、森林资源档案管理等基础性工作。

　　（六）坚持依法治林，构建森林资源保护发展良好环境。定期开展突出问题清理整治，完善常规检查与专项行动相结合的监督检查机制。各级森林公安机关要加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、毁林开垦等违法行为。推进林业政务公开制度，主动接受上级机关和人民群众监督。加强林业普法宣传工作，为森林资源保护管理创造良好的社会氛围。

　　附件：资阳市“十三五”期间年森林采伐限额表

　　资阳市人民政府

　　2016年5月5日

附件

资阳市“十三五”期间年森林采伐限额表

编限单位	总计	人工林	天然林	商品林														公益林
				合计	人工林	天然林	主伐		抚育采伐			低产林改造			其它采伐			合计	人工林	天然林	更新采伐		抚育采伐			低效林改造		其它采伐
				合计	人工林	天然林	计	人工林	计	人工林	天然林	计	人工林	天然林	计	人工林	天然林	合计	人工林	天然林	计	人工林	计	人工林	天然林	计	人工林	计	人工林	天然林
资阳市合计	104225	103683	542	102684	102142	542	48106	48106	18705	18705		3393	3393		32480	31938	542	1541	1541		1415	1415	126	126
雁江区	12961	12961		12961	12961		1163	1163	11150	11150					648	648
安岳县	12481	12481		11341	11341		4120	4120	7143	7143					78	78		1140	1140		1140	1140
乐至县	8131	8131		8005	8005		5201	5201	412	412					2392	2392		126	126				126	126
简阳市	70652	70110	542	70377	69835	542	37622	37622				3393	3393		29362	28820	542	275	275		275	275

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