乐府办发〔2018〕44号

乐至县人民政府办公室

关于印发乐至县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门（单位）：

《乐至县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

乐至县人民政府办公室

                                                       2018年4月18日

乐至县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案

为加快推进全县病死畜禽无害化处理工作，构建无害化处理长效机制，根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）、《四川省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（川办发〔2015〕38号）、《资阳市人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知》（资府办发〔2017〕50号）（以下简称《通知》）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以促进畜牧业健康发展、推进生态文明建设、降低食品安全和公共卫生安全风险为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合，因地制宜、强化保障，建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，实现病死畜禽处理及时、过程清洁环保、产物合理利用。

二、目标任务

（一）加强无害化处理基础设施建设

按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则和“各司其职、无缝对接、封闭运行、全程监督”的思想，统筹规划、合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。我县拟在全胜乡、童家镇、石湍镇分别配套建设1个病死畜禽无害化处理收集点。其中，全胜乡无害化处理收集点辐射金顺镇、良安镇、大佛镇、凉水乡、宝林镇、盛池乡、中和场镇7个乡镇，童家镇无害化处理收集点辐射高寺镇、中天镇、放生乡、天池镇、石佛镇、龙门乡、劳动镇7个乡镇，石湍镇无害化收集点辐射佛星镇、通旅镇、双河场乡、孔雀乡、东山镇、回澜镇、龙溪乡、蟠龙镇8个乡镇。定点屠宰厂（场）按1—2月的存放时间配备“三腺”组织和剔除的病变组织暂存收集冷柜设施。组建成覆盖动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输和动物诊疗活动等全过程的病死畜禽及其产品无害化处理体系。

（二）完善无害化处理支持政策

按照“谁处理、补给谁”的原则，进一步落实中央、省、市、县病死生猪无害化处理补助政策。对国家尚未明确补助政策的其他病死畜禽进行无害化处理，要结合实际给予适当补助，对不具备无害化处理条件的单位和个人委托处理病死畜禽的，直接补助实施单位。

1.收集点补助标准。按照《通知》要求，对建成的规范动物无害化收集点，经验收合格后，每个补助20万元；对每个收集点购买的专用运输车（含车载监控），凭购车发票补助5万元/辆；对每个收集点每年补助运行费9万元。

2.无害化处理补助标准。按照《通知》要求，对10公斤以上生猪处理费用按国家现有政策补助80元/头。其中，中央财政给予60元/头的补助，县财政承担20元/头的补助；对突发动物疫情、强制免疫死亡、病死的牛羊、小家禽畜、鱼以及随意抛弃的动物尸体、执法检查发现的动物尸体及产品、检疫检验不合格的动物及其产品等无害化处理费用，实行“以奖代补”政策，大中型动物（牛、羊及病害动物产品按90公斤/头折算）按80元/头进行补助；小型动物及其产品（鸡、鸭、鹅、犬、猫、兔、鱼等）按2元/公斤进行补助。如遇国家政策调整，按调整后的政策执行。补助资金由县农业局核实后，县财政每半年结算一次。

3.落实保险政策。引导和鼓励广大养殖场（户）、养殖专业合作社、养殖业协会、龙头企业等参加养殖业保险，对能繁母猪实行全覆盖参保，确保参保率达100%；对育肥猪、奶牛实行应保尽保，按政策给予保费补贴。积极鼓励保险机构参与小家禽畜保险。保险机构应将无害化处理作为保险理赔的前置条件，建立保险理赔台账，送无害化处理中心的，以养殖场（户）、乡镇畜牧兽医站、保险公司和无害化处理中心签字确认的《病死动物及其产品无害化处理收集单》作为理赔依据。

三、时间安排

（一）筹备阶段（2017年11月20日—12月20日）

传达省、市文件精神，制定我县实施方案，安排部署相关工作，成立乐至县病死畜禽无害化处理工作领导小组。

（二）采购阶段（2017年12月21日—2018年2月28日）

县农业局、县财政局根据2016年12月22日四川省农业厅办公室《议事纪要》（第9期），制定单一来源采购方案，实施相关流程。

（三）选址阶段（2018年3月1日—2018年3月31日）

由县住建局牵头，组织全胜乡、童家镇、石湍镇及县级相关部门，选定收集点建设地址。

（四）建设阶段（2018年4月1日—2018年7月31日）

动物无害化处置公司严格按照标准完成基础工程、设施设备等建设任务，并完善相关制度、记录等资料。

（五）验收阶段（2017年8月1日—2018年8月31日）

由县农业局牵头，组织县环保局、县食药监局等部门，严格按照验收标准完成收集点的验收。

（六）运行阶段（2018年9月1日起）

各乡镇、县级相关部门以及无害化处置公司严格按照方案要求，全面实施病死畜禽无害化处理工作。

四、工作措施

（一）成立机构，加强领导

成立乐至县病死畜禽无害化处理工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县农业局主要负责同志任副组长，县公安局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、水务局、工商和质监局、食药监局、城管局相关负责人为成员。领导小组下设办公室（设在县农业局），由赖自力同志兼任办公室主任，相关成员单位股室负责人为办公室成员。各乡镇人民政府成立相应的工作机构，加强组织领导和工作协调。

（二）明确职责，细化任务

1.落实政府责任

按照属地管理原则，县乡两级政府对辖区内病死畜禽无害化处理负总责，将病死畜禽无害化处理纳入公共服务范畴。

县政府负责病死畜禽无害化处理法律知识宣传。加强农业政策性保险引导，建立健全病死畜禽确认、无害化处理补贴与保险理赔衔接机制。加强辖区内无害化处理工作监管。按照《四川省城乡环境综合治理条例》责任区域划分，组织做好弃置江河、湖泊、水库、街道等公共场所的病死畜禽的收集处理。统筹解决辖区内无害化处理费用。

乡镇政府负责将无害化处理责任落实到村。协助县住建局等县级相关部门做好收集点的选址工作。组织辖区内动物饲养、屠宰、隔离、经营、运输和动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输的单位或个人做好无害化处理工作。开展本辖区内政策性农业养殖保险工作。清理违法弃置在公共场所的病死畜禽及其产品。将病死畜禽及其产品无害化处理相关要求纳入村（居）民公约。

2.落实相关部门责任

县农业局负责动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品贮藏、运输和动物诊疗活动等环节检疫监管；对收集点选址工作进行技术指导；建立健全病死畜禽报告、收集、运转、处理、副产物流向等过程的全程监管制度。负责病死畜禽无害化处理行业规划、无害化处理和收集点的规划设置，技术方案和管理制度的制定，项目补助经费计划、农机补贴机制、监控系统的建立等业务指导、监督管理、执法检查工作。动物卫生监督所负责无害化处理工作的监督执法，向驻点派遣兽医，对运营单位无害化处理工作进行监督。

县食药监局负责畜禽产品生产加工企业（业主）在贮藏、流通、消费、餐饮服务行业等环节动物产品的监管工作，落实无害化处理暂存设施，及时主动送交无害化处理产品，防止病死畜禽产品流入生产加工企业、市场、餐饮饭店。

县水务局负责将弃置在江河、湖泊、水库等场所的病死畜禽打捞上岸，交由无害化收集点集中处置。

县国土资源局按照土地管理法律法规优先保障无害化处理设施用地。

县住建局负责指导无害化收集点的规划和选址。

县环保局负责无害化收集点的建设达到环保相关要求。

县财政局负责经费保障，强化无害化处理补助资金的监管。

县公安、卫计、工商和质监、城管等部门在各自职责范围内要加强监管，在工作上给予支持。

县目标办将病死畜禽及其产品无害化处理纳入政府工作目标考核内容，对各乡镇人民政府和相关部门进行督查和考核。

（三）落实生产经营者主体责任

从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输，动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输和动物诊疗等活动的单位和个人为病死畜禽无害化处理的第一责任人，对病死畜禽无害化处理负主体责任，履行报告义务；要按规定配备病死畜禽无害化处理收集设施设备，不具备无害化处理条件的要委托专业无害化处理中心集中处理；养殖场（户）病死畜禽和屠宰厂（场）的病死畜禽及其产品应委托专业无害化处理中心进行集中统一处理；农村和城镇居民发现畜禽病死情况，要及时报告当地村（居）委会及乡镇人民政府，由无害化收集点转运至无害化处理中心进行收运处理。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

五、工作程序

动物无害化处置公司委派培训合格的收集员，着统一制式工作服持证到指定区域专门从事病死动物及其产品的收集。从事动物饲养、屠宰、隔离、经营、运输和动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输的单位和个人，向当地无害化处理收集点报告病死动物及其产品的信息后，无害化处理收集点要立即向乡镇畜牧兽医站、保险公司理赔员报告，三方人员要迅速赶往现场开展相关工作。收集参保的病害动物，在保险理赔员勘验结束后，由保险理赔员、乡镇畜牧兽医站、无害化处理收集员、货主在《病死动物及其产品无害化处理收集单》上签字后收集；收集非保险的病死动物及其动物产品的，由乡镇畜牧兽医站、无害化处理收集员、货主在收集单上签字收集；乱丢乱弃的，由所在职能部门上报、收集交由无害化收集点并在收集单上签字。无害化处理收集点每月8日前将上月收集的病死动物及其产品数据向当地乡镇畜牧兽医站报送，乡镇畜牧兽医站每月10日前将收集的数据上报县动物卫生监督所。无害化处理收集员将收集的病死动物及其产品用“动物无害化统一收集处理专用车”运至收集点，填写入（出）点登记表入库，并将收集单存根联进行保存；出点时，填写入（出）点登记表和出点单后，运往无害化处理中心进行无害化处理。

六、强化社会公众监督

各相关部门要加强病死畜禽无害化处理、动物防疫、食品安全、环境保护等法律法规知识的宣传培训，重点对从事动物饲养、屠宰、经营、运输及动物产品生产、经营、贮藏、加工的从业人员，主动送政策上门，引导督促相关从业者守法经营、履行法定义务。要利用各类新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式普及科学养殖和防疫知识，广泛宣传病死畜禽及其产品的危害性和无害化处理的重要性，建立健全监督举报奖励机制，向社会公布举报电话，鼓励群众和新闻媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

七、建立联防联动机制

加大对监督执法基础建设的投入，改善监督执法条件和手段，提升执法能力。农业、公安、食药监、环保、工商和质监等部门要密切配合，建立联防联动机制，健全违法案件信息共享、案情通报、案件移送制度，对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽及其产品等违法犯罪行为加大侦办、查处力度。要加强行政执法与刑事司法衔接，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关依法立案查处；对公安机关查扣的病死畜禽及其产品，在固定证据后，县农业局要及时组织做好无害化处理工作，切实保障食品安全和生态环境安全，维护公共卫生安全。