资府办函〔2021〕14号

资阳市人民政府办公室

关于印发资阳市人民政府2021年度立法计划的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会，临空区管委会，市级有关部门（单位）：

经市政府同意，现将《资阳市人民政府2021年度立法计划》印发你们，请抓好落实。

资阳市人民政府办公室

2021年3月3日

资阳市人民政府2021年度立法计划

为推进我市依法治市进程，加快建设法治政府，提高政府依法行政能力，发挥立法的引领和推动作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》和《资阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，结合我市实际，制定本年度立法计划。

一、指导思想

为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》和市委的决策部署的要求，紧紧围绕成渝门户枢纽、临空新兴城市建设，着力抓好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面亟需制定的地方性法规和政府规章项目，完善相关领域在行政管理中所需要的执法依据。

二、立法目标任务

（一）地方性法规草案项目

1．为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，拟制定《资阳市大气污染防治条例》（市生态环境局牵头形成草案）。

2．为了规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，拟制定《资阳市物业管理条例》（市住房城乡建设局牵头形成草案）。

（二）政府规章项目

为了加强城区建筑垃圾管理，维护市容环境卫生，2020年度进行的《资阳市城区建筑垃圾管理办法》继续制定（市城市管理行政执法局牵头形成草案）。

（三）立法调研项目

1．为了加强生活垃圾管理，改善城乡环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，拟开展垃圾分类方面的前期立法调研工作（市城管行政执法局负责前期的调研和论证）。

2．为了加强城区农贸市场的规划、建设和管理，规范市场经营行为，针对《〈资阳市农贸市场管理办法〉立法后评估报告》中提出的问题开展进一步调研论证，保障《资阳市农贸市场管理办法》修改的质量和实效（市商务局负责前期的调研和论证）。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。负责项目起草的部门和调研责任部门要把此项工作纳入重要日程，落实工作责任，有关部门要积极参与，加强协调配合，形成工作合力。牵头单位要落实领导责任，选派政治业务素质过硬、熟悉专业法律、文字功底好的人员，成立地方性法规、政府规章草案起草工作小组，具体承担草案的起草工作，落实工作经费，制定工作方案，明确工作任务、目标责任和时间节点，保证立法任务按期完成。市司法局要加强组织协调和工作督促指导，认真履行审查职责，及时将地方性法规、政府规章草案报送市政府常务会议审议。

（二）严格立法程序，抓好工作落实。起草部门要遵守立法程序，按照《资阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》要求，对列入本计划的地方性法规草案、政府规章立法项目，坚持问题导向，带着问题开展调研，找准立法中的重点、难点问题，对立法草案总体结构、制度设计、管理措施、拟解决的问题认真进行论证分析，在充分听取各方面意见的基础上形成草案，报市司法局。市司法局要主动参与草案起草工作，认真组织合法性审查，有关部门要积极配合。

（三）广开言路开门立法，增强立法工作透明度。起草部门和市司法局要拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，草案应通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于30天。地方性法规、政府规章草案涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取各方意见。

（四）建设立法队伍，确保立法质量。立法工作是一项政治性、专业性、技术性都很强的工作，立法人员的素质直接影响着立法质量。市级各部门（单位）特别是有立法工作任务的部门要加强立法队伍建设，高度重视立法工作人员的选拔和培养，保持立法工作人员的相对稳定，加强业务学习培训，不断拓宽知识领域，更新知识结构，提高立法人员的政治素质和业务水平，适应新形势下政府立法工作的需要。