资阳市人民政府

关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会，市级有关部门（单位）：

为全面落实《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号），坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，推动我市高质量发展，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下统称“三线一单”），建立生态环境分区管控并监督实施提出如下要求。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委第十一届八次全会精神，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设发展战略、成德眉资同城化发展决策部署，以打造成渝经济区领先发展重要增长极、成渝门户枢纽临空新兴城市为目标，以保护良好生态环境为核心，建立并实施以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”为基础的生态环境分区管控，推动经济社会高质量发展，支撑生态环境高水平保护，为筑牢长江上游重要生态屏障、建设社会主义现代化资阳奠定坚实基础。

二、总体目标

到2025年，建立生态环境分区管控制度，全市国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境治理体系进一步健全，治理能力显著增强，生态环境质量明显改善，环境风险得到有效控制，绿色低碳生产生活方式基本形成，长江上游沱江中游生态安全屏障进一步筑牢。

到2035年，生态环境质量根本改善，生态系统状况根本好转，长江上游沱江中游生态安全屏障更加牢固，建成独具特色的山水魅力公园城市。

三、生态环境分区管控

从生态环境保护角度将全市国土空间划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类环境管控单元。其中优先保护单元6个，主要包括生态保护红线、饮用水水源保护区、自然公园、重要湖库等，应坚持以生态保护优先为原则，严格执行相关法律、法规及国土空间管控要求，确保生态环境功能不降低。重点管控单元19个，主要包括县（区）中心城区及重点镇规划区、工业产业园区（工业集聚区）、大气、水等要素重点管控区等，应强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束，推动工业企业向园区聚集，不断提升污染治理水平和资源利用效率，加快解决突出生态环境问题，改善区域生态环境质量。一般管控单元3个，为优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，要落实生态环境保护要求，推进乡村生活和农业污染治理。

四、“三线一单”实施应用

（一）服务经济社会高质量发展

各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市级有关部门、有关单位要将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，制定社会经济发展相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接，资源开发、产业布局、城镇建设及重大项目建设要充分考虑“三线一单”的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源利用效率等方面要求，确保全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线不突破。

（二）支撑生态环境高水平保护

各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会、市级有关部门、有关单位要将“三线一单”作为推进生态环境保护、污染防治、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。在环境影响评价、排污许可及生态、水、大气、土壤等环境要素保护与管理中，严格落实“三线一单”管控要求。

（三）建立“三线一单”动态调整机制

原则上每5年组织开展1次全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，并按程序进行更新调整。5年内，针对全市“三线一单”工作组织实施过程中重大变化及时研究更新，涉及生态保护红线、饮用水水源保护区、自然公园等依法依规进行调整的，按程序申请更新和调整。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会要落实主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理。市长江经济带战略环境评价工作协调小组作为全市“三线一单”生态环境分区管控统筹协调机构，各成员单位应按照职责分工做好有关工作，对全市“三线一单”工作组织实施过程中重大问题及时研究和决策。

（二）强化工作保障

市、县（区）两级政府要安排专项工作经费，保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。市级有关部门要加强配合，推进数据共享和业务协同。

（三）加强宣传培训

结合管理需求与工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，不断总结经验并逐步推广“三线一单”应用，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

（四）强化评估考核

市、县两级要将“三线一单”实施情况要纳入生态环境党政同责工作考评，对“三线一单”执行不力、生态环境问题突出的县（区），要通报问责，专项帮扶，督促严格管控生态环境。

附件：1．资阳市环境管控单元分布图

2．资阳市环境管控单元清单

3．资阳市生态环境分区管控方案

资阳市人民政府

2021年6月30日

附件1

资阳市环境管控单元分布图

附件2

资阳市环境管控单元清单