资府办函〔2018〕130号

各县（区）人民政府：

　　为进一步贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神，认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理的重要指示，现将进一步加强城乡低保领域作风和腐败问题整治工作通知如下。

　　一、工作目标

　　城乡低保制度是社会救助制度的核心制度，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，事关群众衣食冷暖，事关社会稳定和公平公正。各县（区）人民政府要深刻认识城乡低保领域作风和腐败问题整治工作的必要性和重要性，落实主要领导负责制，把专项整治工作摆上重要议事日程，全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以加强和改善民生为出发点和落脚点，坚持目标导向、问题导向，针对城乡低保领域中的作风和腐败问题切实加强整治力度，坚决查处和惩治城乡低保工作中损害群众利益的作风和腐败问题，实行“零容忍”，决不姑息纵容，切实做到城乡低保“应保尽保、应救尽救、应退尽退”，实现程序规范、对象精准、数据精确、管理有效、群众满意的阳光低保、廉洁低保。

　　二、工作重点

　　（一）城乡低保领域中的腐败问题

　　1．以财政供养人员和村（居）委会干部、城乡低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点，坚决清理并严肃查处“关系保”、“人情保”等问题。

　　2．严肃查处在城乡低保经办过程中向群众索要好处、摊派费用，降低保障标准，克扣低保金、违规进行低保金二次分配等“吃拿卡要、优亲厚友、盘剥克扣”等问题。

　　3．低保经办人员和乡（镇）、村（居）委会干部利用职务便利，滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞、不按标补差、不足额不及时发放低保金、扣留低保对象银行卡或将银行卡集中保管并侵吞低保金的“贪污侵占、截留私分”等问题。

　　（二）城乡低保领域中的作风问题

　　1．坚决纠正城乡低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、对象不精准、措施不到位和形式主义、官僚主义等作风问题。

　　2．认真整治城乡低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不主动作为、不敢担当，不按户施保、不计算家庭收入、不考虑家庭刚性支出、不公示，审核审批主体责任不落实、效率低下，不应保尽保、对群众申请推诿、刁难、不作为等问题。

　　3．认真纠正低保动态管理不到位，低保对象、家庭收入、补差标准未及时全面公开，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效的问题。

　　4．认真整治违反现行低保政策规定进行行政干预，简单明确低保对象比例、下达保障指标名额，搞平均主义、福利平衡等问题。

　　5．认真纠正将贫困“摘帽”时允许存在的贫困发生率视为脱贫之后的农村低保覆盖面的问题。

　　三、工作安排

　　各县（区）人民政府要结合实际，研究制定城乡低保领域作风和腐败问题专项整治方案，于2018年11月底前全面启动专项整治工作。要利用全国低保信息管理系统和核对平台全面排查所有城乡低保对象，同步排查近年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭，对排查中符合条件的人员要及时纳入保障范围，特别要注意把符合条件的刚性支出困难家庭纳入保障，不符合条件的低保对象要坚决予以清退。要重点查找是否存在“关系保”、“人情保”、“错保”、“漏保”以及行政性纳入低保等问题，对来信来访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题的地方开展重点核查。要加大问题线索搜集力度，畅通举报途径，建立群众举报问题线索台帐，逐条督查督办，对反映违法违纪问题的线索，要及时按照干部管理权限进行查处。要合理区分违纪违法与改革创新的情形，对低保工作中确为群众办实事，特别是将符合条件刚性支出困难群体和无法依靠产业脱贫的建档立卡贫困户纳入低保兜底的情形，坚决支持并给予鼓励，处理好容错免责和专项治理之间的关系。要全面落实城乡低保长期公示制度，在所有行政村村务公开栏中设立低保户外固定集中公示栏，推广运用“互联网+监督”模式，层层公开举报电话和受理人，全方位接受群众和社会监督。要敢于较真碰硬，针对典型案例深入剖析自查，找准本地城乡低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区，切实完善政策和监管措施，加强规范化管理。要结合惠民惠农补贴资金“一卡通”信息平台建设，加强城乡低保保障对象数据精准采集和比对，落实“一卡通”发放要求，堵塞监管漏洞，确保资金安全。基层乡镇（街道）经办服务能力保障不足的，要多渠道多手段给予支持，切实有效予以解决。

　　四、工作要求

　　城乡低保领域作风和腐败问题整治是媒体关注的焦点，也是社会关注的热点。各县（区）人民政府要切实加强领导，明确工作责任，落实工作措施，深入细致开展专项整治工作。各乡镇人民政府是本次整治工作的责任主体，各级民政和相关部门要加大监督指导力度。市政府督查室将联合有关部门对专项整治工作进行专项督查，促进工作落地落实，督查结果纳入目标考核。对因工作重视不够、措施不力、发生重大问题造成严重影响的，依法依纪追究责任。