安府办发〔2021〕44号

安岳县人民政府办公室

关于印发《安岳县关于建强中心镇推动小城镇高质量发展的实施意见》的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处)，龙台发展区管委会，县级各部门：

经县人民政府同意，现将《安岳县关于建强中心镇推动小城镇高质量发展的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

安岳县人民政府办公室

2021年8月24日

安岳县关于建强中心镇推动小城镇高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实中央、省、市关于推进新型城镇化、推动成渝地区双城经济圈建设的决策部署，进一步巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，推动我县小城镇高质量发展，根据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发〈关于推进中心镇改革发展的指导意见〉的通知》(川委办〔2020〕17 号)《资阳市人民政府办公室关于印发资阳市关于建强中心镇推动小城镇高质量发展的十条措施的通知》(资府办发〔2020〕34号)《资阳市新型城镇化工作领导小组办公室关于印发〈资阳市关于建强中心镇推动小城镇高质量发展的十条措施责任分工方案〉的通知》(资城镇化办〔2020〕4 号)精神，结合工作实际，制定本实施意见。

一、发展重点和目标

按照县委、县政府“1+1+5+8”新型城镇化发展战略总体部署，根据县域乡镇综合发展情况，选择辐射带动能力强，特色鲜明的镇作为优先发展小城镇强势推进，重点打造龙台镇、石羊镇、周礼镇、文化镇、李家镇5个市级中心镇和通贤镇、兴隆镇2个县级中心镇，争取纳入省级百强中心镇名单2~3个，其他乡镇稳步发展。到2025年，7个中心镇的承载能力明显提升、经济实力明显增强、城镇面貌明显改善，形成生态环境优良、功能设施齐备、产业特色鲜明、公共服务完善的美丽和谐宜居新型城镇，带动全县小城镇加快发展，为全县建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地提供坚实保障。

二、主要任务和要求

（一）创新规划、彰显特色。全县国土空间规划。在全县国土空间总体规划中明确中心镇数量、规模结构和功能定位，统筹基础设施、公共服务设施和特色产业布局。镇域国土空间规划。支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划，有序推进中心镇详细规划和村规划编制。进一步完善专项规划编制，以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌、绿化景观、历史文化保护等为重点，编制中心镇建设专项规划。2021年底前优先编制完成龙台镇、周礼镇、文化镇、李家镇4个中心镇规划，2022年进一步编制完成石羊镇、兴隆镇、通贤镇3个中心镇规划。〔县自然资源和规划局，县国土空间规划领导小组成员单位。排在逗号前面的为牵头单位，其他为责任单位，下同〕

（二）完善功能、提升品质。县交通运输局牵头负责加强中心镇与高速公路、国道省道和重要交通枢纽的连接，加强客运站建设和管理。加快建设资阳市农村公路品质提升行动项目，推进30户以上自然村通硬化路建设。完善农村客运和物流配送体系，逐步实现村级配送服务点到村全覆盖。县住房和城乡建设局牵头负责实施中心镇场镇道路、公园、广场、供水、供气、管网、污水和垃圾处理等基础设施建设。加快防洪排涝设施建设，配合县应急管理局完善应急避难场所建设。推进公共厕所改造提升。县卫生健康局牵头负责提升中心镇医疗卫生服务能力，完善医疗设施建设。改造提升村卫生室。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。支持中心镇开展医养结合服务。县教育和体育局牵头负责加强优质教育资源供给，按人口规模新(改扩)建一批学校和幼儿园。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。积极发展社会教育和老年教育。因地制宜规划建设多样化、综合性文体设施和群众娱乐休闲场所。县民政局牵头负责加大养老扶幼支持力度，统筹规划建设养老服务设施，探索居家社区养老服务。加强对留守儿童、老人等特殊困难群体的救助关爱服务。县商务和经济合作局牵头负责集贸市场规划建设，指导加大对集贸市场的升级改造和硬件建设。县市场监督管理局牵头负责搞好制度衔接和部门配合，落实卫生检查制度，加强对农贸市场内经营主体、交易行为的监督管理，形成对集贸市场的长效管理机制。县经济科技信息化局牵头负责5G基站建设，配合县发展改革局完善新能源汽车充电装置等新型基础设施。县公安局牵头负责提升社会治安管理水平。县房地产管理局牵头负责完善基本公共服务配套，推行专业化物业管理服务。完善公租房租赁补贴发放制度。〔县发展改革局，县公安局、县教育和体育局、县民政局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县经济科技信息化局、县商务和经济合作局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县房地产管理局、各中心镇人民政府〕

（三）突出亮点、做强产业。以龙台镇为核心，依托柠檬种植、储存、加工、交易等优势产业，建设龙台柠檬加工物流产业园，打造县域经济副中心辐射带动周边乡镇；以文化镇为核心，依托宝森柠檬旅游区，提升城郊紧密型重点镇功能，促进城郊城镇综合体与县城深度融合；以周礼镇为核心，规划建设周礼薯业省级现代农业产业园，辐射带动周边乡镇打造红薯产业强镇，努力形成县域西部支撑；以石羊镇为核心，依托毗卢洞和华严洞，辐射带动周边乡镇打造以石刻文化为主题的石刻旅游名镇，努力形成县域东部支撑；以兴隆镇—乾龙镇为核心，依托鱼龙山—关公湖现代农业产业园，带动周边乡镇打造以乡村休闲度假为主题的现代观光农业示范园区，努力形成县域中部支撑；以通贤镇为核心，大力推进天然气开发利用，带动周边乡镇打造清洁能源示范基地，努力形成县域北部支撑；以李家镇为核心，依托毗邻重庆的区位优势，强化工贸城镇服务能力，打造面向重庆的成渝合作桥头堡，努力形成县域南部支撑。〔县农业农村局，龙台发展区管委会、县住房和城乡建设局、县经济科技信息化局、县商务和经济合作局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县文化广播电视和旅游局、各中心镇人民政府〕

（四）塑造风貌、活化传承。县住房和城乡建设局牵头负责加强城镇风貌管理，开展中心镇整体风貌设计，重点抓好进出通道、车站、广场等公共空间、重要节点的景观打造。县自然资源和规划局牵头负责强化生态保护，落实生态保护红线有关规定，系统治理山水林田湖草生态环境，加强对生态廊道、景观廊道、山体、河流、林盘等的保护，因地制宜建设自然生态公园、农业主题公园。县农业农村局牵头负责改善农村人居环境，有序推进农村“厕所革命”，探索建立生活垃圾分类处置机制，加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖。积极推广城镇周边就近接入污水管网、聚居区建设集中污水处理站的农村污水治理模式。完善村庄常态化保洁制度。县文化广播电视和旅游局牵头负责加强对古村落、传统技艺、地名文化等文化资源的调查、申报和保护利用。加强传承人队伍建设，培育乡土工匠。推进文旅整合，发展文化创意、乡村旅游、传统手工艺等特色产业。〔县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县文化广播电视和旅游局，资阳市安岳生态环境局、县综合行政执法局、县水务局、各中心镇人民政府〕

（五）依法赋权、加强管理。按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则，重点扩大中心镇在建设管理、市场监管、农业农村、交通运输、行政执法等方面的行政权力。2022年底前，依法拟制中心镇扩权事项目录，将直接面向人民群众、乡镇管理迫切需要且能有效承接的行政权力和公共服务事项依法下放中心镇；大力推进综合执法，整合中心镇的现有站(所)力量和资金，综合设置镇乡行政执法机构，实行统一管理、综合执法。〔县委编办，县司法局、县行政审批局、县综合行政执法局、县发展改革局、县农业农村局、县交通运输局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县公安局、县民政局、县水务局、各中心镇人民政府〕

（六）深化改革、激发活力。加强农村产权流转交易体系建设，以完善产权制度和要素市场配置为重点，整合各类农村产权流转交易机构职能，依托中心镇便民服务中心，建设农村产权交易平台。鼓励金融创新，延伸拓展农村产权抵押融资服务，推动农村产权抵押贷款增量扩面，提高农户信贷能力。拓宽农村集体经济发展路径，明晰农村集体资产产权归属，强化资产管理，因地制宜形成“村级集体经济组织+企业+X”的多元化发展路径。加快集体资源资产“三权分置”改革，鼓励通过盘活闲置宅基地、闲置住宅、闲置资产发展农村新产业新业态。通过优化村庄用地布局，有效利用零星分散存量建设用地，以出租、入股等形式发展乡村经济。依法依规推进集体经营性建设用地入市。〔县农业农村局，县发展改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县国资金融局、人行安岳支行、各中心镇人民政府〕

（七）突出重点、滚动实施。中心镇的建设项目作为重点项目管理，加强对中心镇的项目立项、资金筹集使用、建设及规划等方面指导，在资金、政策等方面要优先保障、重点倾斜。每年选择1~2个中心镇，集中人力、财力、物力重点打造。〔县发展改革局，县住房城乡建设局、县农业农村局、县财政局、县自然资源和规划局、资阳市安岳生态环境局、县水务局、县民政局、县交通运输局、县文化广播电视和旅游局、各中心镇人民政府〕

三、扶持政策和措施

（一）用地配置。一是合理确定中心镇建设用地规模、耕地保有量和永久基本农田保护任务，留足发展空间。实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，用好用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策，盘活乡镇粮站、供销社、社会商业等单位的闲置地和农村废弃宅基地。支持将符合条件的中心镇纳入全域土地综合整治试点。二是县内平衡县城和小城镇建设用地年度计划指标，从 2021 年起连续3年，每年优先安排龙台、石羊、周礼、文化、李家5个市级中心镇不少于60亩，通贤、兴隆2个县级中心镇不少于30亩新增建设用地年度计划指标，并根据实际情况予以保障。三是新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的新增建设用地规划指标，重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划，按照下达用地计划不低于8%的比例单列，保障乡村重点产业和项目用地。〔县自然资源和规划局，县发展改革局、县农业农村局、县住房城乡建设局、各中心镇人民政府〕

（二）财政投入。一是建立中心镇建设发展专项资金，从2020年起连续3年，在市级财政每年安排给我县专项资金的基础上，县级财政按照不低于市级财政安排资金的2倍匹配专项资金。中心镇按时完成国土空间总体规划、详细规划编制，县财政在市级补助后对实际编制经费缺口进行资金兜底，该资金从县中心镇建设发展专项资金中列支。二是中心镇域内产生的土地出让收益、城市基础设施配套费等非税收入，全额返还用于中心镇基础设施建设。三是积极争取省级“中心镇”奖补资金，争取中省危旧房(棚户区)改造、公共租赁住房等保障性安居工程建设资金。县级各部门要用好用活政策，积极为小城镇争取中省建设资金。四是健全小城镇金融服务体系，鼓励支持中心镇根据本地区发展情况，制定市政公用设施有偿使用办法，按照谁投资谁受益原则，组织有关单位和个人投资兴建市政公用设施。引导各类社会资本参与小城镇规划建设和营运，支持符合条件的重点建设项目业主发行企业债券。〔县财政局，县国资金融局、县税务局、县发展改革局、县教育体育局、县民政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、资阳市安岳生态环境局、县交通运输局、县卫生健康局、县农业农村局、县水务局、县文化广播电视和旅游局、各中心镇人民政府〕

（三）人才支撑。打破地域限制，2021年底之前，原则上7个中心镇各配备一名具备优秀专业素质的乡村规划师或紧缺专业人才。实行基层人才评价特殊支持政策，对于连续3年小城镇建设成效显著的乡镇，在项目申请、职称评审等方面给予倾斜。小城镇建设中长期表现优秀的干部，在公开遴选、提拔任用、晋职晋级、评先评优时同等条件下给予重点倾斜。强化培训提能，每年定期组织从事小城镇工作的干部进行小城镇建设管理培训。〔县委组织部，县委编办、县自然资源和规划局、县人力资源社会保障局、各中心镇人民政府〕

（四）激励政策。县小城镇领导小组办公室参照《四川省“省级百强中心镇”考核办法》负责组织开展中心镇年度考评，从2021年起连续3年对7个中心镇开展绩效考核，分别给予排名全县前三位的乡镇60、50、40万元补助。对市级考核年度排名前三位的乡镇，在市级给予60、50、40万元奖补资金基础上，县级匹配90、75、60万元奖补资金（该项资金与县级前三位奖补资金不重复享受），所需资金从县中心镇建设发展专项资金中安排，全部用于该镇建设。连续3年排名资阳市后三位的乡镇，剩余土地指标由县自然资源和规划局收回，统筹用于其他中心镇建设。〔县住房和城乡建设局，县小城镇建设工作领导小组成员单位、各中心镇人民政府〕

四、工作要求

（一）加强组织领导。充分发挥安岳县小城镇建设工作领导小组的领导作用，积极做好我县“中心镇”培育和建设工作。领导小组办公室要负责综合协调、政策研究、督促检查、目标考核等工作。挂联的县级领导要加强与中心镇的联系，帮助解决小城镇建设中的具体问题。各中心镇要建立相应的工作机制，将城镇建设纳入党委、政府的年度重点工作，制定中心镇培育方案，优化中心镇重大项目规划，加大推进力度。

（二）密切配合协作。各级各部门要树立发展大局观，建立健全协调沟通机制，提高办事效率和服务质量，开辟绿色通道，进一步简化行政程序，缩短审批时限，确保中心镇建设工作健康有效推进。

（三）强化监督管理。加强对小城镇建设专项资金和项目建设进展情况的监督管理，及时发现和纠正问题，充分发挥资金使用效益，确保资金专款专用、管理规范，对资金使用效益不高，管理不规范的中心镇，县财政要将资金收回统筹用于其他符合条件的中心镇。县政府督查室要加强小城镇建设工作的动态督查，对工作推进不力的乡镇、干部予以通报，情节严重的按程序移交县纪委开展追责问责。

（四）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，大力宣传建设小城镇的重要意义和政策措施，及时报道小城镇特别是中心镇建设的新进展、新做法、新经验，引导社会各界广泛参与，在全县上下形成良好的舆论氛围。