政 府 工 作 报 告

2021年12月15日在资阳市雁江区第六届人民代表大会第一次会议上

资阳市雁江区人民政府区长   杨天学

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

区五届人大一次会议以来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和省、市重大决策部署，真抓实干、开拓创新，较好完成了区五届人大一次会议确定的目标任务。预计2017—2021年，全区地区生产总值年均增速7.2%，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入分别累计完成1350亿元、77.6亿元，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长9%、9.8%；预计到今年末，城乡居民人均可支配收入将分别首次突破4万元和2万元大关。

过去的五年，是砥砺前行的五年。面对宏观经济下行、新冠疫情冲击等困难挑战，我们始终坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动“十三五”顺利收官、“十四五”开局起步。

五年来，我们坚持成资同城化战略支撑，实现了“一个融入”。从成资一体化到成德眉资同城化，从成都平原经济区到成渝地区双城经济圈，每个战略圈层都包含了雁江身影，赋予了新的历史使命，带来了新的发展机遇。为了实现从“进入”到“融入”的转变，我们奋楫扬鞭、全力争先，推动成资同城化发展不断取得新的突破。深度对接成都东进，全域纳入成都都市圈、成德眉资“三区三带”等重大规划，蜀都大道东延线资简段等20个项目事项纳入省市“四重清单”范畴，19项同城化重大项目纳入国省规划。推动成都优质公共资源扩容下延，与龙泉驿区、简阳市等地区签订教育、产业等方面同城化合作协议71个，与华西第二医院、成都中医药大学等共建医联体，与四川师范大学、成都理工大学等高校建立战略合作关系，与成都七中、盐道街小学等优质学校结对共建，社保异地协调经办、养老保险关系实现无障碍转移，成资两地城市公交实现一卡通乘，天府国际机场客运班线顺利开通，简雁乐农旅融合发展示范区被确定为首批精品示范点。在重大战略的落实过程中，同城化的红利，让我们有了满满的获得感！

五年来，我们坚持尽锐出战、攻坚克难，赢得了“两大战果”。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准解决“两不愁、三保障”突出问题，累计投入财政资金约13亿元，1.8万贫困人口解决就业问题，63万人次享受医疗、就业等各类扶贫政策，上万贫困户纳入农村低保、特困保障范围，所有建档立卡贫困学生无一人辍学，所有贫困村全部建成集体经济，全区63个贫困村全部退出，5.26万贫困人口稳定脱贫，获得了“全省脱贫攻坚先进区”的荣誉。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，重拳出击、铁腕治污，如期完成中省环保督察反馈问题整改，生态环境质量屡创新高；城区空气优良天数常年保持在315天以上；河（湖）长制全面落实，长江流域“十年禁渔”强力推进，沱江流域5个国省断面和饮用水源地水质100%全面达标；土壤污染防治不断加强，建成化肥减量增效示范片6万亩，农药使用量年均减少4%以上。在披荆斩棘的奋勇征程上，攻坚战的胜利，让我们有了稳稳的幸福感！

五年来，我们坚持把防范化解重大风险摆在突出位置，通过了“三道考验”。紧盯“外防输入、内防反弹”，积极应对突如其来的新冠疫情，强力抓好常态化防控、流调溯源、隔离管控、疫苗接种等各个环节重点工作，全区未出现一例失控或扩散病例，构筑了牢不可破的防疫壁垒。树牢“过紧日子”思想，积极应对财政“三保”压力，严控债务增量，化解债务存量，大力压减一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。严防区域性系统性风险，“问题企业”“问题楼盘”化解有序，业兴案等32件金融领域案件加快办理，四海集团、临江寺豆瓣进入司法重整，中铁滨江二期复工，鸿财公馆竣工交房。在各类风险的妥善化解下，社会大局的稳定，让我们有了足足的安全感！

过去的五年，是转型发展的五年。我们坚定以新发展理念引领高质量发展，努力在“稳”的基础上更“快”一点，在“进”的态势中更“好”一点，推动发展质效不断提升。

五年来，我们坚定抓产业调整，三次产业取得新的进步。全力发展都市近郊型现代农业，被评为全省“三农”工作先进区。布局建设佛山橘海“一区两园”，建成稻渔主导产业2万余亩，提质柑橘特色产业30万余亩，成功注册“雁江蜜柑”“雁江中和小龙虾”地理标志证明商标。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，粮食产量实现十五连丰，生猪年出栏恢复到80万头以上，蔬菜复种面积稳定在30万亩以上。着力重构工业经济地理，被纳入全省第二批工业强县示范区。累计实施工业项目126个，完成工业投资112亿元。打造雁江临空制造配套产业新城，伟俊玩具、桃屋食品等17户企业入驻发展，花瑞实业、牧歌食品等项目竣工投产。建设资阳医药食品产业新城，安井食品、字库山药业等项目竣工投产，园区年产值突破30亿元。积极构建现代服务业产业体系，被评为全省促进服务业发展先进单位。成渝资阳商贸物流城、成渝职教城破题推进，晏家坝、高洞等农旅融合示范点蓬勃兴起，赏花节、小龙虾节等活动届制举办，圣高广场、曼购广场等商圈人气持续汇聚，圆满承办第二届世界川菜大会，电商、文旅等新经济新业态加速成长。

五年来，我们坚定抓改革开放，发展动力取得新的提升。各项改革有序实施。区级行政机构改革、乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革高质量完成，农村宅基地制度改革试点、全域土地综合整治试点稳慎推进，商事制度、财税金融、投融资体制、国有企业改革持续推进，成功获批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。发展环境持续优化。“放管服”改革全面深化，5446项政务服务事项纳入一体化平台管理运行；“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革加快推进，“川渝通办”事项全面承接，75个政务服务事项“跨区通办”，行政审批速度大幅提升；丹山镇、宝莲街道等5个镇街50个村（社区）完成省级“三化”试点建设。招商引资成效明显。坚持招商引资“一号工程”，吸引叮咚买菜、捷邦电子等优质项目入驻，获评“中国区域最佳投资营商环境城市”；承接产业转移效果明显，引进亿元以上项目94个，到位国内省外资金520亿元。

五年来，我们坚定抓建设管理，城乡面貌取得新的变化。交通网络提档升级。成自高铁、轨道交通资阳线开工建设，成资渝高速竣工通车，“四好农村路”示范县创建、农村公路品质提升三年行动等工作扎实开展，新建、改造县乡村道路1304公里，实现所有建制镇（村）100%通硬化路和客运班车。城市品质优化提升。滨江路堤景观带彩化亮化工程、大地农贸市场等项目有序实施，字库山公园等城市“绿肺”提档建设，359个背街小巷点位整治全面完成，117个老旧小区改造基本完成，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、省级文明城市、省级森林城市。城乡基础更加坚实。常住人口城镇化率提升至53.3%。中和镇、迎接镇等“美丽场镇”建设基本完成，城乡环境综合治理三年攻坚行动深入实施，资阳生活垃圾环保发电厂和19座乡镇垃圾中转站、24个建制镇污水处理厂竣工投用，所有建制镇垃圾处置体系实现全覆盖，乡镇污水处理率达75%。完成农村危房改造9638户，建成燃气主管道407公里、自来水主管网200公里，新建、改造农村10千伏电力线路325公里，新建各项水利设施2000余处。祥符镇、南津镇等8个镇获评国家卫生镇，老君镇、中和镇明月村、丰裕镇半月村荣获“全国文明村镇”称号，保和镇晏家坝村入选“全国美丽宜居村庄”；伍隍镇、小院镇等8个镇入选省级百镇建设行动试点镇，东峰镇大田村等14个村被评为四川省实施乡村振兴战略示范村，宝台镇春天沟村等3个村被评为四川省第二批乡村治理示范村。

过去的五年，是矢志不移的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，不断满足雁江人民对美好生活的向往，加快建设人民满意的服务型政府。

五年来，我们始终不忘初心，推动民生福祉持续增进。社会保障不断夯实。财政民生支出年均占比保持在72%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，基本养老保险参保人数超过60万人，城乡居民医疗保险参保率达97.5%，城乡最低生活保障标准分别提高59%、105%。公共服务不断完善。义务教育均衡发展顺利通过国省验收，玉柴希望小学等30所学校完成新（改、扩）建，资阳环境科技职业学院建成招生。区疾控中心、区妇幼保健院城东新院等竣工投用，21所乡镇卫生院完成改（扩）建。成功获评四川省第五轮敬老模范区，区教育和体育局被评为全国群众体育先进单位。社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争和防艾工作纵深推进，“平安雁江”建设全面深化，城乡社区治理试点工作成效名列全省第一。“三张清单”化解工作取得有效进展，信访问题基本化解在基层最小单元。应急管理体系日益完善，安全生产、食品药品安全、防汛减灾等工作持续巩固。

五年来，我们始终牢记使命，推动自身建设全面加强。政治建设走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强意识形态建设，牢牢把握意识形态主动权。法治建设深入推进。纵深推进依法治区，全面深化法治政府建设，圆满完成“七五”普法。积极回应群众关切，及时主动公开政府信息9万余条。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议285件、政协提案716件，满意率和基本满意率达100%。作风建设持续改进。严格落实中央八项规定精神和省、市、区十项规定及其实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。扎实开展“小金库”治理等专项行动，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减非急需、非刚性、低效和无效支出，“三公”经费支出逐年下降。廉政建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展“以案促改”“五对照五反思”等专题活动。强化财政评审和项目审计，审计政府性投资建设工程项目162个，核减工程造价4.26亿元。

过去的五年，在全区上下的共同努力下，各项事业都有了长足进步。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查，第十届、第十一届村（居）民委员会换届选举工作圆满完成；区关工委被评为全国关心下一代工作先进集体；武装和双拥工作不断加强；档案、外事、供销、地方志、民族宗教、保密、气象、消防等工作推进有力；工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作取得了新的成绩。

各位代表，五年的成绩来之不易，五年的历程充满艰辛，五年的经验弥足珍贵。这五年各项成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，政法公安干警、驻雁部队、消防救援队伍、民兵预备役人员，离退休老干部、老同志，向所有关心和支持雁江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量不大，工业基础薄弱，后续增长乏力；产业结构不优，新兴产业未能形成有效支撑；大项目、好项目偏少，民间投资不足；财政收支矛盾日益突出，民生保障和基础设施还存在较大短板；政府系统自身建设还需持续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的主要任务

站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，雁江发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。必须辩证地认识和把握发展规律，不断改革创新、扬长补短、冲破桎梏，在新的征程中不断追赶跨越、走到前列。

纵观大势，机遇在前，必须要有“干在实处，走在前列”的首位意识。成渝地区双城经济圈、成都都市圈“双圈”规划先后发布，成渝两地相向而行，在西部携手打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，已成为时代大势。加之长江经济带发展、新一轮西部大开发、一干多支等国省战略部署实施，带来多重机遇交汇叠加。雁江既处于成渝之间、毗邻天府机场，又是全市唯一市辖区，区位优势遇上政策加持，必将迎来一段“黄金发展期”。但机遇稍纵即逝，唯有抢抓先机，才能不负时代馈赠。我们必须增强“错过一个机遇，落后一个时代”的紧迫感，全面落实“首位战略”，牢固树立“首位意识”，坚决扛起“五个走在前列”的重大使命，打造接轨成都“桥头堡”和承接成渝辐射“门户”。

环顾周边，挑战在侧，必须要有“不进则退、慢进也是退”的危机意识。从外部看，周边四邻都在同向谋划发力，奋力抢抓政策机遇。在优质资源有限、城市竞争加剧的态势下，一步落后就会步步落后，一次被动就会一直被动。从内部看，雁江既有区位的优势，也有经济的弱势；既有生态的优点，也有产业的弱点；既有交通的长板，也有基础的短板。发展形势和竞争态势逼人，我们比历史上任何时期都更需要全力以赴、追赶跨越，唯有追赶跨越、才能缩小差距，唯有加足马力、才能弯道反超。我们必须打破传统思维束缚，树立更高工作标准，以理念升级引领创新驱动，在区域竞争中下好“先手棋”、打好“主动仗”。

审视自身，责任在肩，必须要有“功成不必在我，功成必定有我”的担当意识。进入新的发展阶段，雁江准备就绪，蓄势待发。交通优势具备，背靠成都、毗邻机场，轨道交通、高速公路、快速通道无缝衔接，“四轨道四高速”时代正在加快开启。平台优势具备，食品饮料、商贸物流等传统行业转型升级，数字经济、农旅文旅等新兴业态迅速成长，六大产业功能区加快成势见效。同城优势具备，“成都工作、雁江生活”“成都生活、雁江工作”的同城生活逐步兴起，“成都区位、雁江成本”的综合优势不断凸显，“不在成都、就是成都”的现实体验正在形成。我们必须乘势而上再登高、借势突破谋发展，努力踩上成都节奏、赶上成都速度，把雁江的比较优势转化为发展胜势。

综合来看，雁江实现高质量追赶跨越的现实条件已经成熟。只要始终坚定政治方向，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持实干担当，就一定能抓住“双圈”机遇，推动雁江高质量发展行稳致远。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，围绕市委打造“五个城市”、实现“五个提升”战略目标，抓好区委确定的“两篇文章”“三大战略”“四项工程”，坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设“首位战略”，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设成资同城化创新发展先行区，全面建设社会主义现代化雁江。

今后五年政府工作的主要目标是：高质量完成“十四五”规划目标，力争区属地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，地方一般公共预算收入完成市下预期，城乡居民人均可支配收入高于全市平均水平，常住人口城镇化率达到62%，节能、降碳、减排完成省下目标，经济社会发展的总量、质量、效益同步提升。

围绕上述目标，始终坚持“五个引领”，提高战略站位，狠抓工作落实，努力实现“五个走在前列”：

——始终坚持成资同城化引领，在落实“首位战略”上走在前列。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》，不断提升成都都市圈经济板块中的雁江分量。拉近成都时空距离，加快构建“1空9轨5高12快1水”现代立体综合交通体系，打造外联内畅通勤圈。承接成都产业辐射，加强金融、信息、人才、技术等全要素市场合作，促进协同错位发展。共享成都同质生活，深入开展教育、医疗、社保等多领域合作，提高基本公共服务供给质量。融入成都协同创新，借力高校院所资源引领企业高质量发展，力争培育国家级高新技术企业5户以上，省级“专精特新”中小企业10户以上。

——始终坚持高质量发展引领，在产业发展上走在前列。坚定实施工业强区战略，以园区经济为抓手，持续优化工业“1+2+2”、服务业“4+3+X”、农业“113+3”现代产业体系。提质打造资阳医药食品产业新城，扩容升级雁江临空制造配套产业新城，全面启动资阳现代食品产业园建设，基本形成百亿级食品医药产业集群。联动推进成渝职教城、成渝资阳商贸物流城建设，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，打造全省产教城融合发展典范。高品质建设佛山橘海、成资毗邻地区农旅融合发展示范区，积极探索创新“农业＋”模式，大力推动一二三产业融合发展。

——始终坚持新型城镇化引领，在城镇建设上走在前列。坚持高标准打造山水魅力公园城市，更好满足群众对高品质人居环境的期盼。提质打造城东新区，贯通轨道交通资阳线，开发建设北部高铁片区，大力发展城市经济，力争常住人口达到15万人以上，让新区既有品质、又有内涵。有序推进城市更新，持续抓好老旧小区改造，不断提升城市管理精细化水平，争创全国文明城市、国家森林城市，让社区既有面子、又有里子。统筹推进小城镇建设，优化国土空间布局，充分发挥中心镇辐射带动作用，推动老君镇、保和镇、中和镇等滨江镇共建绿色经济发展轴，全面实施70个“美丽场镇”建设，让场镇既有颜值、又有实力，更加宜居宜业。

——始终坚持二十字方针引领，在乡村振兴上走在前列。大力推进“五个振兴”，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把产业发展作为乡村振兴的基础，完善利益联结机制，推动资源变资本、资金变股金、农民变股东，促进农业增效、农民增收。坚持把基础设施作为乡村振兴的关键，创建全省“四好农村路”示范区，启动毗河二期工程，统筹推进城乡环境综合治理三年行动、全域安全供水三年攻坚五年行动等基础工程，打造美丽乡村示范带。坚持把改革创新作为乡村振兴的动力，做好两项改革“后半篇”文章，推进农村宅基地制度改革试点等探索实践，盘活利用农村闲置土地，推动城乡资源要素融合互动。

——始终坚持人民至上理念引领，在共建共治共享上走在前列。坚持在发展中保障和改善民生，不断提升政府治理能力和水平。健全发展多层次社会保障体系，解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。优化教育体育资源配置，抓好资阳第一中学、雷音小学、体育健身场馆等项目建设，推动学前、基础、职业、高等教育协调发展。加快建设健康雁江，打造丹山、丰裕、伍隍等片区医疗次中心，推动中医药传承创新发展，建设中医药强区。实施文化铸魂工程，保留城乡历史文化记忆，完善公共文化服务体系，创响“蜀人原乡”文化品牌。落实“双碳”战略，深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护生态文明美好家园。加强和创新社会治理，更好发挥群众自治作用，筑牢疫情防控、矛盾化解、扫黑除恶、禁毒防艾等人民防线，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”。

二〇二二年工作意见

2022年，是新一届政府班子任期第一年，也是推进社会主义现代化雁江建设的关键之年，做好这一年工作至关重要。虽然新冠疫情和外部环境依然存在诸多不确定性，但经济长期向好的基本面没有变，我们既要正视困难，也要坚定信心。始终坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，努力推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，持续改善社会民生，保持社会和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2022年全区主要预期目标建议为：区属地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入完成市下预期，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。城镇化率提高1.2个百分点，单位GDP能耗完成省下任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、坚持出真招见实效，推动项目投资实现新突破

常态抓好项目谋划。主动对接国、省重大战略导向和投资方向，聚焦先进制造业、现代服务业、都市农业以及“两新一重”、乡村振兴等重点领域，持续开展“项目策划季”等活动，动态调整优化2022年重点项目清单，针对性策划包装未来五年拟实施项目，确保滚动谋划储备项目200个、总投资1200亿元以上。严格落实向上争取资金考核办法，加大“跑步进厅”力度，争取更多政策、资金支持，确保全年争取项目50个，到位资金10亿元以上。做实做细政府投资项目前期工作，落实专项保障资金2000万元，确保谋划项目成熟后及时进入实施阶段，形成谋划一批、储备一批、开工一批的良性循环。

全力抓好项目招引。继续把招商引资作为一号工程，营造全员、全域、全方位招商的浓厚氛围。突出节会招商，积极参加中外知名企业四川行、西博会进出口商品展、西洽会等活动，自主举办现代食品产业投资机遇分享会等专题推介会3场以上，让国内外客商更多地了解雁江、认识雁江、投资雁江。突出上门招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀和成渝等重点地区，依托“5+2”专业招商组，引进一批含金量高、带动能力强的大项目好项目，力争全年新签约合作项目25个、总投资300亿元以上。突出成链招商，紧盯食品、医药等优势产业链上下游，瞄准国内外行业巨头定向招商，力争引进“六类500强”企业2户。突出环境招商，落实“一条龙”专班服务机制，着力提高招商项目履约率、开工率和投产率，以高效、优质、全面的服务让投资者感到贴心、舒心和放心。

务实抓好项目建设。坚持以项目为中心组织经济工作，牢固树立“大抓项目、抓大项目”的发展理念，增强抓项目促投资的责任感与紧迫感。定期开展重大项目竞进拉练活动，严格落实项目推进和投资运行“红黑榜”、“红黄牌”预警管理、问题项目“点球”督办、区级领导包联项目等制度。完善倒排工期、挂图作战工作机制，确保黄泥河示范段综合整治、城东自来水厂等143个新建项目按期开工，资阳环境科技职业学院实训楼、正大30万头生猪产业链等24个续建项目加快推进，中国西部健康服务中心、南京广维装备制造等23个竣工项目投产投用。对进展缓慢项目实行跟踪服务、精准问效，及时解决项目推进中的资金、审批等困难问题，力争形成更多“金鹰”项目，减少“树懒”项目。

二、坚持优结构强支撑，推动高质量发展实现新突破

优先发展制造产业。始终把制造业作为强区之基，加快构建“1+2+2”现代工业产业体系，重塑工业优势发展格局。以园区经济为抓手，深化与社会资本合作，加快建设资阳现代食品产业园，聚力打造成渝绿色食品生产基地；围绕“产、城、人”融合发展理念，实施雁江临空制造配套产业新城二期扩园工程，启动园区研发中心、邻里中心等配套服务设施建设。着力建链、补链、强链，启动巴蜀辣韵、天香食品等项目建设，推动天富科技、桃屋榨菜等项目竣工投产，紧密对接福建力诚食品、四川饭扫光集团、云南天天向上集团等国内知名食品企业，力争新引进工业企业10户以上，促进特色产业集群发展。加快释放豪庭电子、伟俊玩具等新投产企业产能，力争新培育规模以上工业企业5户。

培育壮大服务产业。依托中心城区“首位优势”，加快构建“4+3+X”现代服务业产业体系，打造现代服务业发展高地。依托临空优势，着力培育商贸物流、文化教育、康养旅游产业，持续深化与四川档案学校、中农储实业等单位对接，加快启动成渝职教城核心区建设，谋划推动成渝资阳商贸物流城起步区建设。主动融入巴蜀文化旅游走廊，启动天府旅游名县候选县创建。推动商贸转型提质，打造城东新区消费新场景，完善希望城、圣高广场等城市商圈，构建“15分钟便民生活圈”。积极发展数字经济、夜间经济等新兴业态，大力实施市场拓展“四大活动”，深化服务业企业“保姆式”服务行动，力争新培育规上限上单位12户。

融合促进现代农业。优化“一轴两带”“三区三线”产业布局，加快构建“113+3”现代农业体系，打造国家优质粮油生产基地、成渝中部现代农业高质量发展示范区。持续优化“一区两园”整体布局，推动晏家坝乡村振兴农旅融合示范区建设，突出农耕文化、农事体验、休闲观光，打造乡村体验消费新场景；加快佛山橘海现代农业产业园建设，优化柑橘品种结构，争创国家级现代农业园区；推进丹山稻渔现代农业产业园建设，加快“叮咚买菜”基围虾西南基地、“鱼米之乡”项目建设，新建稻渔综合种养基地2万亩，争创省级现代农业园区。创新发展智慧农业，搭建数字化管理平台，加强“雁江蜜柑”“雁江中和小龙虾”“蜀禾”等品牌建设，提升农产品区域竞争力。千方百计保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，整治撂荒地1万亩，建设高标准农田6.23万亩，确保粮食产量稳定在52万吨以上、蔬菜产量65万吨以上、生猪出栏90万头以上。

创新驱动高新产业。加强与四川农业大学、中柑所、省农科院等高校院所合作，助推丹山稻渔、宝台薯类、雁江柑橘等农业科技园区提档升级。探索建立多元化、现代化、市场化的新型研发机构，鼓励安井食品、捷邦电子自建研发中心、技术中心，与科研机构共建创新联合体。鼓励企业开展技术改造，支持加多宝等市场前景好的企业开发新产品、开拓新市场。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，支持金辉药业、旺鹭食品等企业加大科技投入、做精做专，力争培育国家高新技术企业1户、科技型中小企业4户、省级“专精特新”中小企业1户。实施急需紧缺高层次人才引进计划、柔性引才计划，鼓励雁江籍人才返乡创业，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

三、坚持抓重点补短板，推动城乡建设实现新突破

持续提升城镇品质。坚持拥江北上发展理念，奋力推动城乡融合绿色发展，共建共享高品质生活宜居公园城市。完善城东新区功能，推动绿化品质和市政基础设施全面提质，启动纬一路、纬二路等市政道路建设，加快黄泥河农贸市场、沱东污水处理厂二期等配套项目建设，谋划推进体育场馆、黄泥河大型户外山地游乐场等项目，完成圣高广场周边街区停车泊位智慧化改造试点。提升中心城区品质，配合推动雷音大桥建设，深入开展全国文明城市创建，接续实施九曲河小区等92个老旧小区改造及周边道路黑化工程；深入推进国家森林城市创建，建设森林乡村28个、绿化美化示范点15个。打造新型特色城镇，加快丹山镇、南津镇、伍隍镇、保和镇、老君镇等“美丽场镇”建设，稳步实施小院镇等旧城改造项目，完成中和棚户区改造一期工程，培育争创省级百强中心镇；实施城镇管理品质提升五大行动，深入开展城乡环境“五乱”治理，普遍建立“干净整洁、规范有序、和谐宜居”的城镇管理机制。

持续推进乡村振兴。保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面加强村级集体经济组织规范化管理，消减集体经济“空壳村”20个以上，确保63个已脱贫村人均集体经济收入达20元以上。盘活利用乡村闲置用地，稳步推进丹山镇、老君镇的11个城乡建设用地增减挂钩项目。传承优秀传统乡村文化，精心组织推出“二十四节气”活动，接续办好小龙虾美食节、赏花节等节会活动。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹开展风貌塑造、景观营造，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的生态宜居美丽乡村。

持续加强基础建设。深入实施农村公路品质提升三年行动，加快推进宝东路、南双路等“瓶颈路”建设，完成乐一路、板永路等老旧公路改造80公里，“四好农村路”示范路建设100公里，争创“四好农村路”省级示范区。开展沱江旅游航道建设前期工作，规范渡口码头管理。推进全省第一批乡村水务试点县建设，启动全域安全供水三年攻坚五年行动，完成堪嘉镇凤凰嘴村、石岭镇红雀村等首批20个试点项目。分期分批启动28座病险水库除险加固项目，加快中和110千伏变电站、东峰LNG液化厂项目建设，推动光纤宽带提速升级、5G网络规模组网，保障经济社会发展需求。

四、坚持高标准争一流，推动改革开放实现新突破

深度融入同城发展。主动担负“首位战略”发展重任，全面承接成都非省会城市功能疏解和产业转移，巩固雁江在全市发展大格局中的主阵地作用。在融通上，围绕成都都市圈东西城市轴线建设，积极服务轨道交通资阳线、成自高铁、成达万高铁等重大项目，共建轨道上的都市圈；加快推进成资大道城东段、蜀都大道东延线资简段等快速通道，全力打通万罗路、放高路等毗邻地区“断头路”，畅通统一高效的骨干通道；启动实施城东客运枢纽站建设，促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，构建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。在融城上，全面对标成都“营城”理念，从群众急难愁盼问题入手，提高基本公共服务供给质量。开展多层次多模式合作办学，推动“校对校”新增结对10对以上，促进优质教育资源合作共享；继续加强“三大医联体”建设，力争区人民医院、区妇幼保健院成功创建“三乙”；继续推动养老保险、医疗保险等跨地区无障碍转移，扩大异地就医定点医疗机构和政务服务跨市“无差别化”受理事项范围，推进高频政务服务事项跨区域通办，促进优质公共服务便利共享。在融产上，更加密切与简阳、乐至协同合作，强力推进成资毗邻地区农旅融合发展示范区建设，重点抓好老君镇核心区建设，加快推进水龙灵温泉度假二期、龙星村“探花集”田园综合体项目建设，辐射带动交界地带共荣共兴，打造高品质康养宜居地。在融合上，坚持与成都都市圈各地协同错位发展，充分发挥成都东向门户枢纽优势，优化重塑发展空间格局，加快构建“一轴两带五片区”空间体系。

深化拓展各项改革。做好两项改革“后半篇”文章，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，全力推进保和镇、丰裕镇2个全域土地综合整治试点项目，启动以片区为单元的乡村国土空间规划编制工作，重塑乡村经济地理格局。推进“亩均论英雄”、工业用地“标准地”改革，积极争取工业园区用地使用集体经营性用地报件试点，创新实施城镇国有土地居民联名自建房屋试点。发展壮大新型农村集体经济，持续探索农村土地“三权分置”。深化医疗卫生改革，试点建设以区级医院为核心的紧密型县域医疗卫生共同体。稳步推进国企三年行动改革，推动国有资本向关键领域集中，全面参与城镇公共服务设施投资、建设和运营。

深入优化营商环境。继续开展“创建一流营商环境”十大行动，持续深化“放管服”改革，加快推进“最多跑一次”改革，坚决做到“五减少”，不断提升政务服务“一网通办”能力，让数据信息多跑路、企业群众少跑腿。加大对中小企业纾困帮扶力度，严格执行减税降费政策，扎实开展“三联三促”行动，大力整治拖欠中小企业账款行为，减轻企业发展负担。严格落实“非禁即入”，严肃清理负面清单之外违规实施的变相许可，促进民营经济健康发展。加强信用体系建设，制定实施联合惩戒办法，健全公平竞争制度机制，打造诚实守信的信用环境。抓好“三化”建设省级试点工作，高标准建设镇（街）基层便民服务平台。

五、坚持惠群众促共享，推动民生事业实现新突破

用心抓社会保障。始终坚持以人民为中心，统筹推进各类民生实事项目，保持一般公共预算民生支出占比72%左右。及时分解省下、市定民生实事任务，全力办好10件区人大代表票决制民生实事项目，指导宝台镇、丹山镇、堪嘉镇做好票决制试点工作。全面落实稳就业政策，确保城镇新增就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续推进全民参保计划，确保综合参保率达93%以上。致力提升养老服务质量，加快雁江区中心养护院等项目建设。严格落实农民工工资支付保障制度，坚决查处拖欠农民工工资等违法行为。强化退役军人服务保障力度，全面推进退役军人服务站规范化建设。启动雁江临空制造配套产业新城第二批安置房建设，加快推进鸿雁·南庭、宝莲新村等安置房建设，力争完成城东新区2300余户安置户改迁工作。

用情抓社会事业。提升教育体育质量，发展普惠性学前教育，推进文明幼儿园、宝莲幼儿园、圣桦名城幼儿园等项目建设，新增公办幼儿园学位500余个；促进义务教育优质均衡发展，严格落实“双减”政策，稳妥推进部分村小、完小撤并，完成字库山学校等项目建设，新增义务教育阶段学位4000余个；促进高中多元发展，启动资阳第一中学建设并确保2023年9月建成投用，完成鸿鹄高级中学一期建设并实现2022年9月招生；广泛开展全民健身运动，完善城乡体育设施，构建城市社区“15分钟健身圈”。提升医疗卫生水平，慎终如始抓好疫情常态化精准防控，严格落实“1+5”管控措施，坚决做到“外防输入、内防反弹”；巩固全国基层中医药工作示范区创建成果，加快推进丹山医疗次中心、区人民医院三期、区中医医院综合楼等项目建设，力争申建省级重点专科1个、市级重点专科2个，新增病床位300张以上。聚焦“一老一小”，持续推进省级老年友善医疗机构创建，谋划保和镇、丰裕镇等区域医养中心建设；发展普惠托育服务，支持社会力量兴办婴幼儿照护机构。提升文化事业内涵，完善城乡公共文化服务体系，推进社区综合文化服务中心建设，打造文化馆、图书馆特色分馆3个；开展“文化进万家”惠民演出，不断丰富群众文化生活。加强文化保护利用，实施半月山摩崖造像安防工程，做好川剧“资阳河”、东峰剪纸等非遗技艺传承。

用力抓社会治理。实施“八五普法”，开展“法律七进”，深入推进法治雁江建设。持续巩固扫黑除恶斗争胜利成果，深化开展禁毒人民战争，大力推进“平安雁江”建设，依法严打各类违法犯罪行为，力争可防性案件起数同比下降5%。落实“三张清单”制度，深入推进“治重化积”，持续推广“四堂四化”“法治大当家”等创新体系，健全完善矛盾纠纷多元化解协调机制。推行新型智慧城市建设，在资溪街道全覆盖开展智慧社区试点创建，在莲花街道向阳社区开展智慧养老试点建设。持续深化市场监管、生态环保、交通运输、文化、农业等领域综合行政执法改革，探索建立镇城管队伍和“街长制”管理机制。加强地名规范化管理，做好地名标志设置维护。

六、坚持早预警早处置，推动风险防范实现新突破

防范生态风险。深入打好污染防治攻坚战，持续开展生态环境问题整改“回头看”，扎实做好中央生态环境保护督察问题整改，推进国省移交长江生态环境问题彻底整改、限时归零。打好蓝天保卫战，持续加强道路施工扬尘、燃煤油烟、柴油货车等污染源治理，全域禁止焚烧秸秆、燃放烟花爆竹，确保城区空气优良天数率完成省下目标；高质量编制二氧化碳达峰行动方案，有序推进碳达峰、碳中和工作。打好碧水保卫战，严格入河排污口监管，攻坚做好阳化河流域水生态环境治理，确保全区所有国省考核断面水质持续巩固提升；持续开展农村生活污水治理“千村示范工程”，确保全区70%以上行政村生活污水得到有效治理；按照城区第二水源地建设标准，及时启动鲤鱼水库饮用水水源地水质治理工程。打好净土保卫战，提升土壤污染状况详查成果运用水平，加强土壤污染防治重点企业监管，实施建设用地准入管理，推动生态环境质量持续改善。

防范安全风险。牢固树立安全发展理念，坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加快推进应急管理体系和能力现代化，常态开展安全生产、食品药品安全、道路运输安全等大排查大整治活动，持续做好森林和城乡防灭火工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持防患于未然，启动实施南津驿、王二溪、阳化河等防洪治理工程，抓好地质灾害避险搬迁安置和排危除险工作，提高防大汛、抗大灾能力。

防范市场风险。积极指导企业研判市场风险、调整发展战略，推动四海集团、临江寺豆瓣等企业依法重整，推动禾邦系整体重组项目依法进入重组程序。抓好问题楼盘化解处置两年攻坚行动，对烂尾停工、逾期交房、逾期办证等“问题楼盘”登记备案、限时办结，推动中铁滨江二期、朗基香樾府等项目按期交房。加强市场价格监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为，做好非洲猪瘟、高致病禽流感等动物疫病防控，确保重要民生商品供应、价格基本稳定。

防范财政金融风险。多措并举筹集资金，稳妥化解到期债务，争取建制县（区）隐性债务化解试点，确保不发生财政系统性风险。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想，加大对各类结余、沉淀资金清理力度，力争全区一般性支出压减10%，“三公经费”压减3%。持续完善金融监管体系，常态化推进金融领域风险排查，加大非法集资等违法行为打击力度，力争全区不良贷款率低于2.3%。

七、坚持树标杆作表率，推动自身建设实现新突破

强化党的建设。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续强化理论武装，重点推进以党史为重点的“四史”教育，扎实开展“勇担使命、追赶跨越”学习实践活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态责任制，加强政务新媒体建设和管理，及时发布准确、权威信息，让“政府的反应速度，提升民生的温度”。

强化责任担当。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，全力做好政府工作的统筹协调和组织推进。坚持以“思想破冰”引领发展突围，坚决破除思维定势、工作惯性、路径依赖，打破发展的要素瓶颈、机制障碍、政策壁垒。坚持把“一切从雁江实际出发”作为政府系统想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，全面落实河（湖）长责任制、粮食安全责任制等制度，在解决实际问题中提高敢于担当的能力。

强化依法行政。深入推进法治政府建设，严格“三重一大”集体决策、重大经济事项合法性审查、常务会会前学法等制度，不断提高决策的科学性、民主性、合法性。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、统计监督和社会舆论监督。做好“深化政务公开促进基层政府治理能力提升”先行县试点工作，持续推进基层政务公开标准化规范化建设，促进政府治理与群众参与良性互动。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，维护群众合法权益。

强化廉洁自律。始终绷紧党风廉政建设这根弦，常态化推进以案促改、以案促建、以案促治，做到知敬畏、存戒惧、守底线。扎紧约束权力的笼子，加强对项目建设、工程招投标等廉政高风险领域监管，做好国资、国企监管，全面发挥审计监督作用，严防各类腐败。持之以恒加强作风建设，深入贯彻中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，坚决克服“内卷”“躺平”“佛系”心态，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表、同志们，我们处在前所未有的变革时代，面临着前所未有的历史机遇！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，和全区人民一道，鼓足拼搏干劲，奋力追赶跨越，努力实现“五个走在前列”，为加快建设成资同城化创新发展先行区、全面建设社会主义现代化雁江作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

解释和说明

1．关于指标数据：全区地区生产总值，即以行政区划为界，包含资阳临空经济区、高新区数据；区属地区生产总值，即以市下目标任务为准，不含资阳临空经济区、高新区数据。

2．“四重清单”：即重大项目、重大平台、重大政策、重大改革举措。

3．“一区两园”：即晏家坝乡村振兴农旅融合示范区，佛山橘海现代农业产业园，丹山稻渔现代农业产业园。

4．“三化”省级试点：即四川省镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设试点。

5．“三张清单”：即社会重大风险、突出涉稳问题和突出信访问题“三张清单”。

6．“两篇文章”“三大战略”“四项工程”：即做好“优化战略布局、转化比较优势”两篇文章，实施“创新驱动、开放引领、产业支撑”三大战略，推进“平台提能、项目提速、城市提质、环境提升”四大工程。

7．“1空9轨5高12快1水”现代立体综合交通体系：“1空”即雁江通用机场，“9轨”即成渝铁路、成渝高铁、成自高铁、成达万高铁、成渝铁路扩能、成都城际外环线铁路、轨道交通S3线、轨道交通S14线、轨道交通S17线，“5高”即成渝高速公路、成渝高速复线、遂资眉高速公路、成资渝高速公路、三台至乐至经资中至犍为高速，“12快”即蜀都大道东延线资简段、紫微大道、滨江大道、成资大道、成资临空大道、成渝至成宜高速联络线（资仁大道）、资安快速、乐雁快速、资遂快速、迎接至空港新城快速、老君至临空经济区快速、资简产业大道，“1水”即沱江旅游航道。

8．工业“1+2+2”产业体系：“1”即优先发展食品饮料主导产业，前一个“2”即重点发展生物医药、装备制造配套优势产业，后一个“2”即培育壮大电子信息、新型建材新兴产业。

9．服务业“4+3+X”产业体系：“4”即大力发展现代物流、现代商贸、文旅休闲、职业教育四大支柱性服务业，“3”即加快发展健康医养、电子商务、居民服务三大新兴服务业，“X”即积极培育川派餐饮、航空消费、中介服务、金融保险等多种服务业态。

10．农业“113+3”产业体系：稻渔主导产业，柑橘特色产业，生猪、粮油、蔬菜三大优势产业，现代种业、烘干冷链物流、现代农业机械三大先导性产业。

11．六大产业功能区：即资阳医药食品产业新城、雁江临空制造配套产业新城、成渝资阳商贸物流城、成渝职教城、佛山橘海、成资毗邻地区农旅融合发展示范区。

12．“六类500强”企业：包括世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、美欧日500强、新经济500强。

13．“5+2”专业招商组：即区级领导牵头的5个产业功能区专业招商组和城市建设、重大基础设施2个专业招商组。

14．“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

15．市场拓展“四大活动”：即“资阳企业丝路行”活动、“资阳产品全国行”活动、“资阳产品全川行”活动、“资阳产品县（区）行”活动。

16．“一轴两带五片区”：“一轴”，即打造沱江绿色经济发展轴；“两带”，即打造成资渝临空协同发展带、成渝复线绿色高效农业发展带；“五片区”，即打造中部产城融合核心区、东部鱼米之乡示范区、西部特色果蔬优势区、南部生态循环种养区、北部成资毗邻融合发展先行区。

17．“创建一流营商环境”十大行动：即一网通办扩面行动、办事环节简化行动、服务时间提速行动、减税降费直达行动、纾困解忧惠企行动、监管水平提升行动、市场主体保护行动、重点领域治理行动、区域一体共建行动、诚信政府塑造行动。

18．“五减少”：即减少审批事项、减少申请材料、减少办理环节、减少各类证照、减少审批时间。

19．“三联三促”：即由区级领导联系镇（街道）促落实、联系企业促质效、联系项目促投资。