一、起草背景

　　住宅小区是人民生活的基本场所，是城市管理的基本单元，也是基层治理的重要组成部分。为进一步加强住宅小区的物业管理，深入推进物业管理和基层治理深度融合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大决策部署，将物业管理纳入社区管理，坚持属地管理与行业监管相结合的原则，以党建引领为抓手，以居民自治为导向，不断健全管理体系、整合各方资源、增强基层治理能力，提升城区物业规范化管理水平，为加快融入成渝双城经济圈、推进成资同城化发展、打造高品质生活宜居地奠定基础。

　　二、主要内容

　　《实施方案》主要由指导思想、总体目标、主要措施、工作保障四部分组成，重点在总体目标和主要措施方面。

　　三、总体目标

　　通过三年提升行动，使物业管理体制机制更加顺畅，基层治理能力明显提升，物业管理热难点问题有效化解，物业服务水平和业主满意度明显提高。

　　逐年提升住宅小区党组织覆盖率、业主委员会（自治管理委员会）成立率、物业管理覆盖率，力争2020年达到40%、2021年达到60%、2022年达到80%。积极化解矛盾纠纷，实现受理率、调解率、处理率100%。

　　四、主要措施

　　1、完善基层治理体系，提高基层治理能力

　　一是构建党建引领居民小区治理机制，建立“街道党组织－社区党组织－小区党组织”三级架构，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动格局。二是推进符合条件的物业企业建立党组织，引导物业服务企业积极参与街道社区党组织领导下的多方联动机制，将物业管理融入社区治理总体格局。三是强化居民小区业主自治管理。出台规范社区居民自治组织的指导性意见，增强居民的社区意识、民主意识和参与意识，规范完善自治章程、居民管理规约。在社区居民委员会设立环境和物业管理委员会，具体负责辖区业主自治和物业管理相关工作。将物业管理纳入社区治理和公共服务体系。

　　2、创新管理体制机制，提高物业小区综合管理水平

　　一是加快体制创新理顺小区管理机制。按照“条块结合、属地管理、行业监督、综合协调”的原则，建立区级政府负总责、属地街道办事处（镇人民政府）具体落实、行业主管部门指导监督、相关部门齐抓共管的物业管理工作新机制，将物业管理纳入社区管理，行业管理融入基层治理。二是完善住宅小区物业管理综合管理制度。建立物业管理工作联席会议制度，定期协调处理物业管理与社区管理的相关问题；构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的物业服务纠纷调解工作模式，力争将物业管理中的矛盾纠纷发现在社区，解决在基层。三是推进“综合执法进小区”。强化城管综合执法与市场监管、治安、交警、应急等专业执法的联动配合，实现联动联勤、协同共治。开展“城管进小区”、强化“平安小区”建设、建立住宅小区公共应急联动机制。

　　3、加强物业行为监管，促进物业行业健康发展

　　一是完善物业服务标准规范，健全住宅小区物业管理标准体系，建立“质价相符、按质论价”物业管理服务和收费机制。二是加强物业服务行为监管，强化合同管理和物业服务行为事中事后监管，建立“双随机一公开”常态化工作机制和“黑名单”制度，强化考核结果运用。三是加强行业协会建设引导行业自律，不断规范从业行为，引导行业自律。

　　4、多措并举统筹推进，解决住宅小区民生突出问题

　　一是强力推进老旧小区改造工作。通过三年努力，基本完成主城区2000年前364个老旧小区改造任务，实现老旧小区居住条件安全、居住功能完备、生活环境舒适、配套设施完善、文化传扬彰显、社区治理规范的总体目标，让居民共享发展成果。二是全面推行老旧小区物业管理多元模式。按照因地制宜、分类实施的原则，积极推行“专业物业服务+业主自治管理+社区保障服务”差异化物业管理模式。三是建立住宅小区物业服务资金保障机制。建立物业管理规范化提升三年行动攻坚激励机制，市财政每年给10个优秀社区不超过5万元的激励资金。