关于《中共资阳市委关于制定资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明

廖仁松

　　受市委常委会委托，我就《中共资阳市委关于制定资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿的起草背景和过程

　　党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议，全会通过的中央规划建议，统筹考虑“十四五”规划与2035年远景目标，擘画了未来发展美好蓝图，明确了前进方向和奋斗目标。省委十一届八次全会全面贯彻党的十九届五中全会精神，审议我省“十四五”规划建议，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局进行了系统部署。中央规划建议和省委规划建议，为资阳谋划“十四五”时期经济社会发展提供了遵循。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化资阳新征程的第一个五年。制定好“十四五”规划建议，对于指导“十四五”规划纲要编制、引领“十四五”时期发展，具有十分重要的意义。根据中央和省委部署，市委高度重视、及早启动规划研究工作。今年9月，市委正式部署规划建议起草工作，随后成立文件起草组，由市委主要负责同志担任组长，市委有关分管负责同志具体负责，各县（区）、高新区、临空经济区和18个市级部门负责同志参加，在市委常委会领导下开展工作。

　　建议稿的起草，始终坚持正确政治方向，注重统筹谋划推进。市委多次召开常委会会议、财经委会议、深改委会议、理论学习中心组专题学习会等会议，第一时间跟进学习中央和省委有关重要文件、会议精神，深入学习领会习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，认真贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，提高政治站位，强化思想引领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿文件起草全过程。注重规划的系统性、整体性和协同性，统筹推进规划建议、规划纲要、空间规划、区域规划和专项规划编制。集中力量开展重大问题研究，对市情实际和未来发展进行再认识再审视，市领导牵头开展重大课题调研，市人大常委会、市政协及各民主党派积极建言献策，市级有关部门分领域开展调研，邀请专家学者参与研究，形成了系列课题研究成果，为起草工作提供了重要支撑。

　　坚持开门问策、集思广益，广泛调动群众和社会各界参与的积极性，是建议稿起草的重要特点。市委专门召开专题座谈会，听取老干部、专家学者等方面的意见建议，市领导深入基层走访座谈，面对面听取干部群众和企业家的意见建议。开展网上问计活动，收到社会公众留言500余条，文件起草组及时进行了研究转化。这是充分发扬民主、走群众路线的生动实践。

　　起草过程中，市委先后召开6次会议专题研究建议稿起草工作，市领导组织有关部门就分管领域工作进行了深入研究，并组织市决咨委有关同志参与研究，文件起草组进行了反复讨论修改。中央规划建议、《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和省委规划建议印发后，对建议稿作了对标修改。11月26日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，并召开市委征求党外人士意见暨建言献策座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士（市知联会）代表意见。征求意见过程中，各地各部门和相关方面深入研究，提出了很多好的意见建议，充分体现了对资阳发展的高度负责。

　　从各方面反馈情况看，大家普遍认为，“十三五”时期资阳发展取得了重大成就，“十四五”时期面临更为复杂的内外环境，必须抢抓重要战略机遇期，奋力推动高质量发展。大家一致表示，建议稿全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，准确把握资阳发展所处的历史方位和阶段性特征，系统谋划部署资阳未来经济社会发展，经全会审议通过后，将转化为指导和推动我市“十四五”乃至更长时期发展的纲领性文件。

　　梳理各方面提出的意见建议，主要有以下几个方面：一是系统总结“十三五”时期全市发展成就，更好振奋人心。二是科学分析资阳市情，强化机遇意识，抢抓国省战略机遇窗口期尽快实现新突破。三是在服务国省战略中勇挑重担，以实事求是的态度、跳起摸高的勇气，高标准确定未来发展目标。四是坚定不移推进成资同城化率先突破，充实共建成都都市圈的内容，尽快把战略位势转化为发展动能。五是把科技创新摆在更加重要的位置，谋实谋细举措。六是更加重视乡村振兴，推动城乡融合发展。七是大力实施引才聚才工程，夯实现代化建设人才支撑。八是以更大举措优化营商环境，充分激发市场主体活力。九是加大城市文化品牌营销力度，不断提升资阳的知名度和美誉度。十是持续用力保障和改善民生，完善文化、教育、医疗卫生方面的内容，下大力气解决群众急难愁盼问题，让城乡发展更有温度、群众生活更加美好。

　　对这些意见和建议，文件起草组逐条研究，有的直接采纳，有的整合转化，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字183处，覆盖有关意见建议272条。一些具体事项待编制规划纲要和各专项规划时统筹考虑，工作层面的意见建议转交有关部门研究办理。经市委常委会两次召开会议审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会决策部署，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，明确未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，以动员和激励全市上下坚定信心决心、保持战略定力，战胜艰难险阻、开创崭新局面，奋力夺取全面建设社会主义现代化资阳新胜利。

　　党中央部署推动成渝地区双城经济圈建设，省委深入实施“一干多支”发展战略、大力支持成德眉资同城化发展，赋予了资阳重大历史使命，也为资阳带来了千载难逢的重大发展机遇。党的十九届五中全会将成渝地区双城经济圈建设写入中央规划建议，对资阳发展具有引领性和标志性意义。今后五年，是资阳抢抓机遇推动成资同城化率先突破、全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。建议稿准确把握省委规划建议基本框架，按照“一极两中心两地”战略目标、依据新发展理念内在逻辑组织相关内容，统揽各领域重点部署，有利于指导各地各部门抓住未来发展的全局性关键性问题寻求突破，加快把国省战略机遇转化为发展动能，把独特区位优势转化为发展优势。

　　建议稿起草过程中，着重把握了以下原则。一是顶层设计和基层落实相结合，坚持以中央规划建议和省委规划建议为遵循，在贯彻落实党中央和省委决策部署中找准结合点和突破口，既突出规划建议的方向性、指导性，又体现前瞻性、操作性。二是一以贯之和与时俱进相结合，坚持“十三五”时期行之有效的经验成果，承接市委四届九次、十次全会决策部署，结合新形势新任务提出新举措新要求。三是目标导向和问题导向相结合，锚定2035年远景目标，明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标和破解突出问题、补齐短板弱项的重大举措。四是系统谋划和突出重点相结合，既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，又抓住重点领域和关键环节进行突出强调。五是发展需要和群众期盼相结合，坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　建议稿共8个部分、33条，分为三大板块。第一板块为总论，即第一部分，主要是总结我市“十三五”时期发展的主要成就，分析资阳发展所处的历史方位和阶段性特征，明确“十四五”时期资阳发展的指导思想、主要目标、重要原则。第二板块为分论，包括第二至第六部分，明确了坚持成资同城化战略支撑全面融入成渝地区双城经济圈建设、推动经济高质量发展、推进创新驱动发展、推进改革开放、提升公共服务供给质量等重点任务。第三板块为保障，包括第七、第八部分和结束语，明确了建设更高水平法治资阳和平安资阳、坚持和加强党的全面领导、建设高素质专业化干部人才队伍等内容。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿围绕开启全面建设社会主义现代化资阳新征程，提出了一系列新举措新要求。这里，就几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于“十四五”发展主要目标和2035年远景目标。站在“两个一百年”历史交汇点上，党中央把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。省委锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出了“十四五”发展主要目标。建议稿全面贯彻中央精神和省委部署，锚定到2035年全面建成成渝门户枢纽、临空新兴城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，以“七个新”提出了我市“十四五”发展的主要目标，即经济综合实力迈上新台阶、区域协调发展达到新水平、改革开放创新取得新突破、社会文明程度实现新提高、生态环境质量得到新改善、民生事业发展实现新进步、市域治理效能实现新提升。考虑到市委的建议主要是管大方向的，并且未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，对有关目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划纲要时，可以根据实际情况，在科学论证的基础上研究提出一些具体可行的量化目标。

　　发展是解决一切问题的基础和关键。进入新发展阶段，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全市人民。建议稿提出了“十四五”时期经济社会发展“五个高于全省”的相对目标，即地区生产总值年均增速、人均地区生产总值增速、常住人口城镇化率提升幅度、研发经费投入强度提升幅度、城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平。提出这些目标，主要有3个方面的考虑：一是服务国省战略全局，资阳必须勇于担当、多作贡献。党中央和省委赋予资阳协同共建主干极核、促进成渝相向发展、引领带动中部崛起的重大历史使命，这要求我们发挥西迎成都、东接重庆的“双门户”优势，加快构建现代产业体系、现代城镇体系、现代基础设施体系，努力在成德眉资同城化发展中走在前列，在推动成渝地区中部一体化发展中走在前列，为推动治蜀兴川和成渝中部崛起作出与资阳发展定位相匹配的积极贡献。二是全面推进现代化建设，资阳必须做大总量、提升质量。资阳经济总量不大，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，与先进地区的发展差距还很大。没有量的积累，就难有质的飞跃。面对全面建设社会主义现代化的历史使命，面对日益激烈的区域竞争态势，我们只有自我加压、跳起摸高，保持高于全省的合理增长，才能尽早缩小与先进地区的发展差距，在现代化建设中转型不掉队、量增质更优。三是战略机遇交汇叠加，资阳必须顺势而为、乘势而上。当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略机遇在资阳交汇叠加，成渝地区双城经济圈建设处于政策红利释放期，成资同城化迈入提速发展期，工业化、城镇化仍处于快速发展区间，城乡发展进入融合共进期，开放发展处于重大机遇期，社会治理进入共建共享期，资阳的机遇优势、政策优势、区位优势凸显，发展动能更加强劲、发展支撑更加有力、发展前景更加美好。提出这些目标，市委是经过反复研究论证的，只要我们抢抓用好系列政策机遇，全市上下坚定信心付诸实践，把定下来的事干成干好，实现这些目标是完全有可能的。

　　第二，关于以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。党中央把推动成渝地区双城经济圈建设作为构建新发展格局的一项重大举措。川渝两省市高位推动，合作协作不断深化，成渝地区双城经济圈建设已进入全面实施、加速推进的新阶段。

　　对资阳来讲，融入新发展格局、融入成渝地区双城经济圈建设、落实“一干多支”发展战略，关键是坚持成资同城化战略支撑，构建“联动成渝、全面开放，市域一体、共建共兴”发展格局，强化成渝联动门户、成都东部枢纽、临空经济高地、山水魅力之城功能支撑，加快建设“以门户枢纽为核心，以临空经济、公园城市为特色，引领成渝地区中部崛起的同城化率先突破区”，朝着建设成渝门户枢纽、临空新兴城市的目标坚定前行。立足新形势新任务，建议稿明确资阳融入成渝地区双城经济圈建设的主攻方向，深化拓展了构建“联动成渝、全面开放，市域一体、共建共兴”发展格局的着力重点。“联动成渝、全面开放”方面，建议稿提出大力推进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，共建经济发达、生态优良、生活幸福的现代化成都都市圈；共享成都东进势能，联动成都东部新区，促进资阳临空经济区与成都空港新城协同发展，共建成资临空经济产业带、沱江绿色发展经济带，建设成都东部新区资阳协同区等部署，进一步明确了成资同城化率先突破的方向和重点。建议稿还提出借势借力重庆西扩，加强与毗邻地区合作协作，联合打造中国柠檬产业集群，建设资阳大足文旅融合发展示范区，旨在促进成渝地区中部一体化发展。“市域一体、共建共兴”方面，建议稿提出树牢全市发展“一盘棋”、全域规划“一张图”理念，优化县域经济布局，培育壮大特色优势产业，强化市县统筹和城乡统筹，不断增强各区域经济综合承载能力、产业集聚能力和人口吸纳能力。需要强调的是，我市5个单元均处在成渝发展主轴上，战略腹地优势明显，要坚持市委四届九次、十次全会对各县（区）、高新区、临空经济区的发展定位，发挥比较优势，强化功能协作，抓实平台建设，助力市域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。投资和消费是拉动资阳经济发展的两个重要方面，建议稿对投资和消费作出专门部署，有利于发挥投资对优化供给结构的关键作用、增强消费对经济发展的基础性作用，稳定经济增长，稳定发展预期。

　　第三，关于构建现代产业体系推动经济高质量发展。产业始终是推动高质量发展的核心支撑，产业发展不起来，高质量发展、现代化建设就无从谈起。市委四届九次全会立足现实产业基础和未来发展可能，提出构建工业“5＋N”、服务业“4＋X”、农业“6＋3＋1”产业体系，明确了产业发展的主攻方向。从实践来看，各特色优势产业稳步发展，口腔装备等新兴产业发展态势喜人。随着新发展格局加快构建，成渝地区双城经济圈建设、成资同城化发展纵深推进，我市产业发展面临一些新形势新变化。市委立足我市产业发展基础条件，深度衔接国省产业发展方向，在深入研究的基础上，对工业“5＋N”中的“N”和服务业“4＋X”中的“X”进行明确，有利于做大做强特色优势产业，培育壮大新兴产业，塑造经济发展新优势，建设成渝中部产业集聚核心区。

　　工业方面，自省委、省政府明确在资阳布局发展口腔装备材料产业以来，我们将其作为一项重要任务，集中力量加快推进，在各方面的共同努力下，中国牙谷建设取得重大进展，累计引进国内外知名口腔企业72户，80个“资阳造”口腔产品投放市场，已有规模以上企业6户，预计今年实现产值15亿元。随着口腔企业加速集聚形成全产业链发展态势、口腔医美需求加速释放，口腔装备材料和医疗器械产业将迎来突破性发展。目前，中国牙谷已成为资阳的响亮名片。省委规划建议明确提出，打造全国重要的口腔医疗等产业集群，再次为我们发展口腔相关产业吃下了定心丸。基于此，建议稿提出加快建设“5＋1”现代工业体系，重点发展先进装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5大优势产业，做大做强口腔医疗先导产业，并明确了目标重点。

　　服务业方面，2019年，全市服务业占GDP比重提高到51.2%，贡献了55.5%的经济增长，为全市经济社会发展提供了坚实支撑。其中，金融业占服务业比重为10.4%，发展基础牢固；科教服务业、商务服务业、居民服务业虽然目前体量较小，但随着成渝科创走廊加快建设、创新创业平台发展壮大，资阳大学城等产业功能区加快建设，成都天府国际机场通航和高新区、临空经济区产业集聚带来商务活动增加，人民群众对美好生活的需要日益增长，这些产业的发展空间很大，具备快速提升的条件。为此，建议稿提出加快建设“4＋4”现代服务业体系，加快发展现代物流、现代商贸、文化旅游、健康医养4大支柱型产业，积极培育金融服务、科教服务、商务服务、居民服务4大新兴服务业。作出这一部署，有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提升服务业供给质量，稳固服务业对经济增长的贡献率。

　　第四，关于新时代资阳高质量发展的动力机制。在我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我们要融入新发展格局、融入成渝地区双城经济圈建设、推动成资同城化发展、做强“双门户”功能，越来越需要依靠改革、开放、创新、人才四轮驱动。

　　改革是关键一招。全市各项改革任务有力有序推进，农业农村、国资国企、区域协调发展、城乡治理等重点领域和关键环节改革取得实效。但制约高质量发展的体制机制障碍仍然存在，必须坚定不移推进改革。建议稿突出重点，对创建成德眉资同城化综合试验区、推进农村宅基地制度改革试点、健全城乡融合发展机制、深化“放管服”改革等作出了部署。

　　开放是必由之路。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。资阳过去的发展靠开放，未来的发展更要靠开放，必须坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放，深化与重点区域的合作协作，加快提升开放型经济发展水平。建议稿提出构建立体全面开放新格局，将资阳建设成为成渝地区开放发展“会客厅”和投资洼地；建设中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区，共建国际交往中心、现代商务体验区，并对持续优化营商环境等作出部署。

　　创新是第一动力。党中央要求成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心。资阳创新土壤较为贫瘠，必须更加重视，把创新摆在现代化建设全局的核心地位。建议稿提出，深入推进创新驱动发展，建设高能级创新平台，建设创新引领型国家高新区，建设中国一流、世界知名的中国牙谷，协同创建现代化国际化国家级临空经济示范区，加快建设一批创新创业孵化载体，打造一批高品质科创空间；主动参与中国西部科学城建设，拓展成资协同创新中心功能，推动科技创新成果转化，建成省级科技成果转移转化示范区。

　　人才是第一资源。所有竞争，归根到底是人才之争。高素质专业化人才不多，客观上制约了资阳高质量发展。建议稿提出，加强党对人才工作的领导，实施人才强市战略，建立人才延揽、政策保障、评价激励、使用流动机制，实施“创新领军人才”“创新型企业家”“资阳工匠”等重点人才项目，建设市级人力资源服务产业园，完善“资阳俊才卡”制度等举措。作出这些部署，就是为了营造近悦远来人才生态，引进培育更多高层次人才，使人才队伍建设与高质量发展需求相适应。

　　第五，关于不断增强人民群众获得感幸福感安全感。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出来，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。随着我国社会主要矛盾转化、全面小康社会建成，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，不仅期盼物质更足，而且向往精神富有，关注的领域更广、品质要求更高。近年来，我们加大力度保障和改善民生，群众生产生活水平得到了明显提升，但公共服务方面还有不少短板。建议稿顺应人民群众对美好生活的新期待，从补短板、抓提升两个维度，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、生态环境等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。比如，文化方面，鲜明提出全面提升城市文化软实力，深化群众性精神文明创建活动，全力创建全国文明城市；教育方面，作出健全学校家庭社会协同育人机制，加大学位供给力度，促进教育公平，深入推进义务教育优质均衡发展等部署；医疗卫生方面，鲜明提出建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级医防协同的公共卫生体系和分级、分层、分流医疗救治机制；就业和社会保障方面，鲜明提出推动养老事业和养老产业协同发展，保障人人享有基本养老服务；生态环境方面，作出坚持生态优先、绿色发展，基本消除重污染天气、城市黑臭水体，创建国家森林城市等部署。

　　实现安全发展，是全面建设社会主义现代化资阳必须守住的重要底线。建议稿提出，守住安全发展底线，建设更高水平法治资阳和平安资阳。提出这些举措，就是为了使高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，让人民群众共享改革发展成果，朝着促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕的目标不断前进。

　　同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家认真学习领会中央规划建议和省委规划建议精神，围绕市委规划建议稿提出的目标、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好！

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