资阳市人民政府关于关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施 生态环境分区管控的通知 

一、为何实施生态环境分区管控?

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央对长江经济带发展做出的重大决策部署，推动长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，2017年环境保护部（现生态环境部）决定开展长江经济带战略环境评价工作，通过国家、省、市三级互动，构建基于“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）的长江流域生态环境空间管控体系。四川省作为“三线一单”编制工作的先导省份之一，2020年《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号）正式发布全省的生态环境分区管控方案，初步提出了全省和五大经济区总体生态环境管控要求。为进一步健全四川省生态环境分区管控体系，按照省人民政府部署，资阳市组织开展全市生态环境分区管控成果优化完善工作。

资阳市生态环境分区管控成果是全省生态环境空间管控体系的重要组成部分，是将全市国土空间划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、近远期环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入清单。工作成果将作为全市社会经济建设、资源开发、产业布局、城镇建设、重大项目建设等综合决策的重要依据和前提条件，为发展战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据，促进形成绿色发展方式。

二、生态环境分区怎么划分？

立足全市区域生态环境特征、发展定位及突出生态环境问题，将全市行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。

（一）优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、乡镇及以上集中式饮用水水源保护区、省级及以上风景名胜区，全市共划分6个优先控制单元。

（二）重点管控单元指涉及城镇开发空间，工业园区及工业集聚区，水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，全市共划分19个重点管控单元。

（三）一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，全市共划分3个一般控制单元。

三、各生态环境分区怎么管控？

（一）优先保护单元管控以生态环境保护优先为原则，强化空间布局约束，严格执行生态保护红线管理办法、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《四川省风景名胜区条例》等相关法律、法规要求，依法管控。

（二）重点管控单元突出资源环境承载力约束，优化空间布局，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束，推动工业企业向园区聚集，不断提升污染治理水平和资源利用效率，强化环境风险防控。

（三）一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，推进乡村生活和农业污染治理。

四、生态环境分区管控应用领域？

（一）服务经济社会高质量发展。生态环境分区管控成果是生态环境源头预防体系的基础，服务各级政府、部门、各企事业单位制定社会经济发展相关政策、规划、方案，以及资源开发、产业发展、城镇建设及重大项目建设、实施决策，在优化规划布局、项目选址选线、预判环境影响等方面发挥重要作用,减少政府和企业前期决策风险。

（二）支撑生态环境高水平保护。作为推进生态环境保护、污染防治、环境风险防控等工作的重要依据，服务环境影响评价、排污许可以及生态、水、大气、土壤、固体废物等环境要素保护与管理中。

五、怎么更新调整？

实行动态更新与定期更新相结合的更新调整机制。原则上每5年组织1次全市“三线一单"生态环境分区管控实施情况评估，并按程序进行更新调整。5年内，针对全市“三线一单”工作组织实施过程中重大变化、上位法律法规和规范性文件修订以及生态保护红线、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护地依法调整的，按程序申请更新和调整。

（来源： 资阳市生态环境局）