资阳市人民政府关于印发资阳市突发事件总体应急预案（试行）的通知

         2021年6月24日，资阳市人民政府印发了《资阳市突发事件总体应急预案（试行）》（资府发〔2021〕9号，以下简称《市总体预案》)。为方便有关单位和社会公众更好地理解《市总体预案》具体内容，现就《市总体预案》相关内容解读如下。

一、修订背景

我市现行总体预案于2015年印发实施，一直未作修订。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作出了新的决策部署。2019年机构改革重塑体制机制，强调要加快构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急体制机制，赋予了应急管理工作新的职责使命和任务要求。《四川省突发事件总体应急预案（试行）》已印发实施，同时我市现行总体预案在实践中暴露出针对性、实用性和可操作性不强等问题，修订我市总体预案非常必要。

二、修订依据

按照“下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”原则，本次修订主要依据体现在4个方面：一是习近平总书记的重要论述、重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府的部署要求；二是《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发事件应对办法》等有关法律、法规和规章及《四川省突发事件总体应急预案（试行）》（川府发〔2021〕5号）精神；三是机构改革体制机制重塑的精神和要求；四是将近年来防范应对突发事件成功经验上升为《市总体预案》的制度安排。

三、修订过程

2019年5月，《四川省突发事件总体应急预案》（修订征求意见稿）印发后，我市及时启动《总体预案》修订工作，开展资源调查，深入基层调研。期间，多次召开专题会议进行讨论，不断修改完善。2021年4月，广泛征求各县（区）、高新区、临空经济区、市级相关部门和社会公众意见，收集到意见2条，采纳2条。2021年4月12日经四川金沛律师事务所进行律师审查，同时邀请省上专家组对《市总体预案》进行评审论证；5月6日，通过市委政法委重大事项社会稳定风险评估审批；5月8日，通过市司法局合法性审查。2021年6月10日，市政府召开四届第116次常务会议审议通过了《市总体预案》。

四、主要修订内容

（一）组织机构与职责。一是强化在各级党委领导下，各级人民政府组织相关部门和单位开展突发事件防范应对工作，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。二是将市应急委，包括各个专项指挥部的组织指挥体系和日常工作构架纳入了总体预案予以明确。三是增加了现场指挥部，明确了视情成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。

（二）突发事件的分类、分级和响应分级。《市总体预案》仍将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类和特别重大、重大、较大、一般四级，分级中取消了Ⅰ级、Ⅱ级等罗马数字表述。

突发事件分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动原则。发生特别重大和重大突发事件，由省级以上层面负责应对，市、县（区）重点做好先期处置工作；发生较大突发事件，由市级层面负责应对；发生一般突发事件，由事发地县（区）级层面负责应对，必要时由市级主要牵头部门负责统一响应支援。

事件的分级和响应分级分开，不再一一对应。主要是对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可启动市级层面相应级别应急响应。市级层面应急响应一般由高到低分为三级，一级响应由市委、市政府主要领导指挥应对；二级响应由市政府分管领导指挥应对；三级响应由市政府分管领导指定市级牵头部门指导协调或者具体组织应对。市级响应分级标准在相关市级专项应急预案、部门应急预案中明确。

（三）准备与支持。增加了“人员防护保障、治安保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、避难设施保障、基础信息服务保障、区域合作保障”，着力提升应急预案的针对性和可操作性。

（四）应急预案体系和管理。市级应急预案体系分为市总体应急预案、29个专项应急预案、8个应急保障类预案（按专项预案管理），以及15个市级主要部门应急预案，共计52个应急预案，取消了分预案，并明确了市级主要专项应急预案（包括保障类预案）、部门应急预案及其牵头部门。同时，对预案编制修订的起草、审批、备案、演练、评估和修订等作了明确，应急部门综合协调应急预案衔接工作，承担本级专项应急预案、部门应急预案和下一级总体应急预案备案工作。

五、预案框架

《市总体预案》共9章。

第一章总则。主要明确了适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对与响应分级、应急预案体系等。

第二章组织机构与职责。主要明确了市级领导机构、指挥机构、工作机构、县（区）、乡（镇）机构、现场指挥部、专家委员会与专家组等。

第三章运行机制。主要明确了风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等。

第四章准备与支持。主要明确了人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑、人员防护保障、治安保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、避难设施保障、基础信息服务保障、区域合作保障等。

第五章预案管理。主要明确了预案编制、预案审批与衔接、预案演练、预案评估与修订等。

第六章宣传和培训。主要明确了加强公益宣传、完善安全教育体系、健全培训制度、应急文化建设等。

第七章责任与奖惩。主要明确了责任制度、奖励制度、惩处制度等。

第八章附则。主要明确了预案的组织实施主体。

第九章附件。主要明确了市级主要应急预案及其牵头部门、资阳市较大以上突发事件应急组织指挥体系参考模板图、资阳市较大以上突发事件应急响应参考流程图、资阳市较大突发事件衡量标准等。

（来源：资阳市应急管理局）