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乐至县生产安全事故灾难应急预案的解读
一、修订背景
按照《安全生产法》、《突发事故应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局令第88号)等法律法规要求，依法做好与《四川省生产安全事故灾难应急预案》(川办函(2017)30号)的衔接，构建我县应急救援体系，指导和规范全县生产安全事故灾难应急救援工作，根据乐至县人民政府应急管理办公室关于转发《资阳市人民政府应急管理办公室关于修编报送突发事件应急预案的通知》的通知(乐府应急[2018]3号)，我局草拟了《乐至县突发安全生产事故应急预案》(草案)。
二、修订过程
2018年3月，县安监局启动了《应急预案》(草案)草拟工作，通过深入基层调研、总结以往成功经验及存在问题，并对照省市最新预案要求和精神，形成了《应急预案》(草案)初稿。随后多次召开专题会议进行讨论，不断完善修改，并在县安监局党组会议上进行了审议。2018年4月3日，县安监局将草拟的《应急预案》(草案)报送到县政府应急办，请予审核。2018年6月19日，书面征求了各乡镇人民政府、街道办事处、县级有关部门意见及在县政府门户网站公开征求了意见，综合反馈意见后县安监局于2018年7月对《应急预案》相关事项开展了社会稳定风险评估，评估结果为低风险、可实施。2018年9月6日，县政府办印发实施。
三、主要内容
遵循四川省、资阳市安全生产预案的表述安排，本《应急预案》分为总则、组织指挥体系与职责、预警预防机制、应急响应、后期处置、保障措施、附则等7章。总则，明确了制定目的依据、适用范围、工作原则等；组织指挥体系与职责，明确县级领导机构、指挥机构、工作机构，乡镇组织机构、现场指挥部、专家委员会与专家组；预警预防机制，对信息监控、信息报告、预警行动进行了说明；应急响应，对分级响应、一般及以上事故应急响应、一般事故应急响应做了详细安排；后期处理、保障措施、附则等作了说明。
四、需要特别说明的事项
（一）组织指挥体系与职责。一是强化在各级党委领导下，各级人民政府组织相关部门和单位开展突发事件防范应对工作，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。二是将县安监局，包括各个专项指挥部的组织指挥体系和日常工作构架纳入了总体预案予以明确。三是增加了现场指挥部，明确了视情成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。
（二）事件分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动原则。发生较大及以上突发事件时，县人民政府做好先期处置的同时立即报请市、省人民政府负责应对；发生一般突发事件，由县人民政府负责应对；其中，涉及跨县级行政区域的，超出县人民政府应对能力的一般突发事件，在进行先期处置的同时，立即报请市人民政府协调支持或组织应对。县级层面负责应对的突发事件，必要时由县级主要牵头部门统一响应支援。
五、有效期及实施日期
按照《四川省行政规范性文件管理办法》“第二十六条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行”的规定，决定《总体预案（试行）》自印发之日起施行。
政策依据
1. 《中华人民共和国安全生产法》
2. 《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）
3. 《四川省突发事件应对办法》（四川省人民政府令第257号）
4.《资阳市安全生产事故灾难应急预案》（资府办函〔2018〕82号）
