实施人才强市战略　助推经济跨越发展

－－《资阳市中长期人才发展规划纲要》解读

　　去年底，市委、市政府出台了《资阳市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下称《规划纲要》）和关于加强人才队伍建设服务“两个着力”的意见及5个配套实施意见（简称“１+５”文件）。《规划纲要》是我市第一个中长期人才发展规划。

　　我市人才发展怎样布局？急需哪些人才？人才发展有哪些新思路、新举措、新机制？《规划纲要》对这些都做了详细解答。

　　破解人才“瓶颈”　将人口大市转变为人才强市

　　【条文点击】在2009年全市人才总量44.5万人基础上，2015年达到57.1万人；2020年达到71.5万人。到2020年，全市基本实现人口大市向人才资源大市和人才资本强市转变。

　　【背景】人才是第一资源。建市10年来，我市经济社会发展取得辉煌成就，2010年GDP实现658亿元，经济总量成功实现了“跨越升位”。这些成绩离不开各类人才的贡献。但伴随我市经济社会加快发展，一大批企业、项目落地建设，人才支撑不够有力的问题也日益明显，人才“瓶颈”问题日趋突出，制约了我市加快发展的竞争优势和跨越步伐。

　　【解读】我市是人口大市，人力资源丰富。但人才作为“第一资源”，才是竞争优势的核心。目前，我市人才工作面临人才总量不足、高端人才相对匮乏、人才质量不高、人才工作机制不活、投入不够、活力不强等问题，亟待解决。

　　市委组织部相关负责人表示，现代经济发展，人才至关重要。人才资源是第一资源，是事业发展最宝贵的财富。今后及未来经济社会发展和竞争，取胜关键在于人才资源的竞争。重视人才工作十分重要，十分紧迫。实施人才强市战略，逐步实现从“人口大市”转为“人才强市”，既是贯彻落实全国、全省人才工作会议精神要求，也是我市人才工作现状所需、时代要求和历史选择。

　　提供人才保证和智力支持　实施人才优先发展的战略布局

　　【条文点击】以人才开发市场化、社会化、开放化、法制化为取向，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，服务加快推进“一区两带四基地”和“1+4+1”主导产业发展的工作大局，为实现“两个着力”和实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　【背景】谈起人才资源的重要性，不少地区和单位都耳熟能详。但在实际工作中，人才工作常被“走形”，“雷声大雨点小”，尊重知识、尊重人才落实不够好，“见物不见人”。

　　【解读】据了解，我市曾在2003年专门召开人才工作会议，制定出台了相关意见。

　　《规划纲要》从五个方面，对今后及未来全市人才工作指明了方向，确立了人才优先发展战略。

　　“规划中涉及的目标数字都是在摸底调查基础上，实事求是地计算而得出的。”市委组织部相关负责人说，市委、市政府高度重视人才工作。2010年，在全国、全省人才工作会议召开之前，市委主要领导就曾在多种场合明确指出我市已逐渐面临人才制约“瓶颈”，必须着力解决研究人才工作。随后，由市人才领导小组牵头，人力资源社会保障、经信、民政、教育、科技等人才领导小组成员单位对全市人才工作情况进行了摸底调查，为《规划纲要》出台做了大量基础性工作。

　　社工人才首列规划　统筹建设六支人才队伍

　　【条文点击】加强重点人才队伍建设，集聚高层次领军人才，集聚重点领域人才；统筹六支队伍建设，提高人才队伍能力；统筹社会事业人才建设，推动人才和谐发展；统筹城乡人才开发，推动人才均衡发展。

　　【背景】目前，我市人才资源无论就数量、还是就质量、层次而言，与成都等先进地市比较，差距还较大。特别是随着我市“1+4+1”主导产业的快速发展，人才资源现状与经济发展所需，差距越来越大，急需改善。

　　【解读】围绕“一区两带四基地”建设和推进“1+4+1”主导产业发展壮大，统筹各个层次、各个门类的人才需求，着力建强六支数量充足、素质优良、结构合理、业绩突出的人才队伍，是今后我市中长期人才工作重要着力点和目标任务。

　　这六支队伍分别是党政人才队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍、技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。到2020年，党政人才队伍具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的80%以上；其余五支队伍将分别达到10.7万人、3.9万人、20万人、34万人、1.1万人。

　　特别是在高层次领军人才队伍建设方面，我市将分别实施“科技领军人才”、“产业领军人才”、“农产品加工领军人才”、“社会工作领军人才”培养计划。并围绕“1+4+1”主导产业，加快产业人才开发，到2020年，培养引进6大产业类科技人才13900名以上。

　　“除强调‘两高’等重点人才建设外，我市还首次提出了加强社会工作人才队伍建设。”市委组织部、市人才办有关负责人说，社会工作人才队伍实际上就是围绕社会和谐、稳定和发展建立起一支能够从事社会公益事业的职业化、专业化队伍。

　　强化人才工作专项考核的权重　优化人才发展环境

　　【条文点击】优化人才发展环境，着力优化体制环境、政策环境、基础环境。强化人才工作保障措施，完善领导体制，健全培养、引进、激励人才机制和财政保障机制，建立考评体系。

　　【背景】我市人才队伍建设与实际需求还有较大差距，人才“不够用、不适用、没用好”的现象还存在。现行的人才激励保障机制没有完善的配套政策和激励办法，缺少评价导向和服务体系，缺乏激发各类人才创造活力和创新热情的因素，不利于充分发挥人才的有效作用，使人尽其才、才尽其用受到一定限制。

　　【解读】时下，面对人才资源社会化、人才使用市场化、人才集聚产业化的新趋势，人才工作必须改革，必须创新。

　　相关人士指出，通过完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。建立以养老保险、医疗保险为重点的人才保障制度，支持用人单位建立补充保障制度。明晰政府投入范围，建立人才发展重大项目专项资金配套制度。人才工作必须坚持党管人才的原则，加强党委对实施人才开发战略的领导，切实履行职责。同时制定人才工作考核办法，完善“党政一把手抓第一资源”的目标责任制，建立各级、各类领导班子抓人才发展的责任体系和奖惩机制。

　　“目前，我市已设立了人才开发专项资金用于人才开发。”市人才办相关负责人说，我市对一把手抓人才工作的考评在综合考评指标中的权重达4分，重视程度之高、落实措施之实为近年来少有。《规划纲要》及“１+５”文件的出台，把人才作为资阳经济社会发展的第一资源摆在了突出位置，必将为“两个着力”和“幸福资阳”建设增添强劲动力。（记者 王 继）