加快转变发展方式推进新农村建设

－－解读2011年资阳“一号文件”

　　近日，《中共资阳市委、资阳市人民政府关于转变农业农村经济发展方式加快推进新农村建设的意见》以“一号文件”形式正式出台。

　　“一号文件”充分表明了市委、市政府对“三农”工作的密切关注和高度重视，体现了市委、市政府对推进“三农”工作的强烈责任感和紧迫感。

　　今年“一号文件”突出“转变农业农村经济发展方式，加快推进新农村建设”的主题，提出了加大农业基础设施建设、推动传统农业转型、新农村建设扩面、推进农村产权制度改革四大工作重点。

　　夯实农业发展基础，增强生产能力

　　关键词：农业基础

　　【背景】改善农业基础设施，是建设现代农业的重要内容。应该看到，当前，我市农业总体发展形势良好，但另一方面也必须认识到，农业基础设施脆弱已成为我市农业发展的“瓶颈”。

　　【文件点击】今年，我市将继续加大对“三农”的投入，支持农业基础设施建设。

　　【解读】城乡水网建设方面，今年我市将紧紧抓住国家大兴水利的历史机遇，全面推进城乡水网建设。一是抓好南津驿电站大坝扩改建工程、关刀桥水库、丹山水库等重大水利工程项目，重点支持末级渠系和雨水集蓄等小微水利建设；二是继续做好农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、防洪保安工程等基础性水利项目；三是抓紧做好与毗河供水工程配套的城乡水网、渠系等项目规划，做到同步建设，同时竣工。

　　农村路网建设方面，我市将依托正在建设的内资遂、遂资眉、成安渝、成都第二绕城高速公路和成简快速通道，加快县乡断头公路、通村通畅工程和通村联网公路、农村机耕道建设，构建农村交通网络。

　　我市还将围绕特色农业基地，配套实施“金土地”、农业综合开发、中低产田土改造等项目，加快农村土地综合整治。加快大中型养殖场沼气工程和户用沼气池建设，发展低碳经济、生态农业。

　　转变农业农村经济发展方式，发展现代农业

　　关键词：现代农业

　　【背景】当前，资阳经济发展迅速，城镇化、工业化水平不断提高，农业作为一个最为古老的产业也逐渐焕发出青春活力，发生巨大变化。改变过去那种依靠新增资源投入、比较粗放的农业发展方式，推动农业农村发展方式转变，助推我市“三农”工作再上新台阶已成为了资阳亟需破解的课题。

　　【文件点击】我市将通过推进农业基地建设、完善农业服务体系、加强农产品流通体系建设、扩大农业区域合作四个方面来推动我市传统农业的转型。

　　【解读】农业基地建设方面，我市将重点支持新建15个以上业主带动、农民经营的集中养殖小区，加快发展小家禽；重点规划和建设17万亩现代农业产业示范区；实施林牧结合互动工程，围绕林业产业基地发展畜禽养殖、围绕畜禽养殖场建设林业产业基地，实施林牧互动循环。2011年，全市力争申报创建1－2个国家生猪核心育种场，建设一批畜禽养殖标准化示范场，新增20个以上绿色、有机农产品认证，重点培育8个林牧循环示范基地、30个现代农业循环经济园区。

　　完善农业服务体系方面，围绕养殖小区、种植园区，建立健全基层农业、林业和畜牧技术推广服务体系，提高种养技术推广服务能力。扶持发展农机、农技等服务性专业合作社，促进农业技术服务市场化、专业化和产业化。

　　加强农产品流通体系建设方面，鼓励农民专业合作经济组织开展“农超对接”、“农市对接”、“社企对接”等多模式产销合作，减少中间环节，稳定农产品市场，增加农民收益。

　　加强和扩大农业区域合作方面，我市将加强与成渝经济区、长三角、珠三角、京津冀地区以及东南亚地区的农业经济交流与合作，重点开展与成都、重庆、北京的农产品交流与合作。

　　推动新农村建设扩面，增强带动能力

　　关键词：新农村建设

　　【背景】近年来，我市认真贯彻中央、省上部署，新农村建设取得良好成绩，粮食增产，农民增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。

　　【文件点击】今年，我市将加快推进新农村建设扩面，增强带动示范能力，促进全市农业稳定发展、农民持续增收。

　　【解读】2011年，我市将从新农村示范片规划建设着手，制定县域新村建设总体规划，全程、全域、全面规划全市新农村建设，把新农村示范片建设与观光农业、乡村旅游结合起来，开展“变资源为资本、变民居为景区、变股份为股金”试点，同时加大项目的整合力度，涉农项目重点向示范片集中，奖补资金重点向示范片倾斜。2011年，各县（市、区）将完成50%以上新村（聚居点）建设规划设计任务和高速公路两侧及砂石重点开采区域的新农村建设规划和年度建设任务；同时将选择1－2个乡镇整体推进新村建设，完成50%以上的建设任务。

　　完善产权制度，增强发展活力

　　关键词：产权制度

　　【背景】深化农村产权制度改革，是推进现代农业建设的客观要求，是建设现代农业必要的体制保障。当前我市农村部分产权制度虽然得到了进一步规范，但仍不能完全满足现代农业发展的需要，推进农村产权制度的改革势在必行。

　　【文件点击】今年，我市力推农村产权制度的完善。

　　【解读】今年年底前，我市将全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、林地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权颁证工作。同时将积极探索建立对依法取得的农村集体建设用地，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式，转让土地使用权的制度。推进农村土地综合整治，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平；加大城乡土地增减挂钩实施力度，在充分尊重农民意愿的基础上，局部试点、封闭运行，合理分配使用收益。探索以村或以乡镇（规划区外）为单位，通过宅基地存量调整的方式，鼓励农民向聚集区和乡镇集中居住。建立土地承包经营权和林地承包经营权流转中心，规范土地流转行为；建立土地流转风险金，保护流转双方利益，防范土地流转纠纷。制定圈舍、大棚等农业资产的登记和流转管理办法，做到农业资产权属清晰、责任明确、转让有序。

　　加大扶持力度，推动“三农”工作又好又快发展

　　关键词：扶持政策

　　【背景】我市近几年实行的各项农业扶持政策，完善了对农业和农民的支持保护体系，对推动农业农村经济发展发挥了重要作用，农村面貌得到极大改善，广大农民得到了实实在在的好处，深受基层和农民欢迎。

　　【文件点击】今年我市将继续加大对农业的扶持力度，相关的农业扶持政策主要集中在7个方面：支持新农村示范片建设，支持产业基地建设，扶持农民专业合作社发展，探索盘活农村宅基地试点，支持标准化生产和品牌创建，支持毗河供水工程配套的水网建设，强化金融支农。

　　【解读】支持新农村示范片建设。我市将参照省级标准继续对乐至县市级新农村示范片给予支持。对新农村示范片和示范带新民居聚居点农户按统一标准新建农房和进行风貌改造的给予适当补助。

　　支持产业基地建设。一是在省、市级新农村示范片内各抓1－2个标准化养殖小区试点，对纳入规划、5户以上农民集中联建、单户面积不低于200平方米的标准化养殖小区，按照不超过200元/平方米的标准给予农户建圈补助；统一建设沼气池的，按照不超过400元/立方米的标准给予沼气补助。二是对发展大棚蔬菜（食用菌）的农户，按照大棚、滴灌、喷灌等设备设施总造价的50%左右给予补助。三是对采取土地入股方式组建农民专业合作社且带动农户不少于100户的，根据其种植规模大小和购种需求，按照不超过200元/亩的标准给予良种（苗）实物补助。四是对存栏种猪300头或育肥猪3000头以上的养殖场，配套建设蔬菜、经济林（果）、水产基地发展循环经济的，优先给予项目支持。

　　扶持农民专业合作社发展。一是财政贴息。市财政安排200万元用于无不良信用记录和按时付息的合作社贷款贴息，各县（市、区）要安排相应专项资金。二是统一购买农机具并统一管理、统一服务的农机专业合作社，对其农机补贴可提高至70%（含国家补贴部分）。

　　探索盘活农村宅基地试点。对新农村示范片、城乡土地挂钩试点项目区、土地综合整治项目区内的农户，在城市或乡镇购有商品住房且自愿将宅基地复耕的，各县（市、区）政府可按宅基地复耕后增加的耕地面积给予一次性宅基地复耕奖励；在新农村聚居点按统一标准集中新建住房且自愿将原宅基地复耕的，可按新宅基地节约用地的比例给予适当补助。

　　支持标准化生产和品牌创建。深入开展国家畜禽养殖标准化示范场创建活动，对获得农业部畜禽养殖标准化示范场命名的，给予不超过10万元的奖励。开展品牌创建活动，对获得绿色、有机品牌认证的龙头企业和合作社，一次性给予不超过3万元的奖励。

　　支持毗河供水工程配套的水网建设。市财政部门和各县（市、区）政府要预算专项资金，并从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，重点支持毗河供水工程配套的水网建设，做到同步建设、同步完工。

　　强化金融支农。各县（市、区）要引进1户以上的服务“三农”的小额贷款公司或村镇银行，在建设用地或房屋租金上给予积极支持；要制定“三农”贷款与财政性存款挂钩的奖励办法，引导涉农金融机构加大对“三农”的金融支持力度。（记者 任建刚）