《资阳市“十二五”规划纲要》解读

加强扶贫开发　推动共同富裕

　　“十二五”是我市新一轮扶贫开发、水库移民工作的关键期，是基本消除绝对贫困的攻坚期，更是缩小城乡发展差距，迈上富裕之路的新机遇。

　　“以解决民生问题和发展问题为核心，加大扶贫攻坚和实施民生工程，坚持开发式扶贫，提高扶贫人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距，逐步实现共同富裕目标。”《资阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对加大扶贫开发力度提出了具体规划。

　　完善专项扶贫政策

　　提高扶贫开发水平

　　“为政之要在于安民，安民之要在于济民”。《纲要》明确指出，“十二五”期间，我市以贫困乡村为重点，以连片开发为手段，以综合扶贫为支撑，以基础设施路网建设、新村建设、产业发展作为主要扶贫方式，重点解决贫困村的基础设施建设和产业发展问题。将水库淹没区、旱山区、地质灾害等特殊类区作为扶贫重点，把更多的贫困区域纳入国省计划，加大扶持力度。到2015年，60%以上的贫困人口实现脱贫目标；2020年，80%以上的贫困人口实现脱贫目标；逐步实现由解决绝对贫困人口温饱问题向基本消除绝对贫困现象转变，由解决生存问题向解决发展问题转变，由专项扶贫向“大扶贫”格局转变。

　　市扶贫和移民工作局负责人说，目前，我市扶贫开发任务艰巨，全市还有33.5万人贫困人口，我们将抢抓国家新一轮扶贫开发纲要出台的机遇，继续实施整村推进，把“整村推进””和建设社会主义新农村结合起来，做到同步规划，分步实施，切实解决贫困区域基础设施建设，有效改善贫困区域生产生活条件。争取专门扶贫资金，用于贫困区域和贫困村产业发展，帮助农民找到一个长期增收致富的骨干项目，增强贫困群众的自我发展能力和可持续发展能力，引领贫困区域经济发展。加强贫困劳动力培训，依托6所劳务扶贫基地学校，加大对贫困劳动力的实用技术和职业技能培训，提高劳动者素质，增强科学致富和社会就业能力，做到培训一人，脱贫一个家庭，带动一方群众。

　　据了解，未来五年，我市将争取对300个贫困村实施整村推进扶贫开发工作，力争在2015年使20万贫困人口脱贫致富， 每年对3000人贫困劳动力进行劳务培训，实现非农就业，到2020年使全市33.5万人贫困人口实现脱贫解困，基本消除绝对贫困现象。

　　实施重点民生工程

　　解决突出民生问题

　　《纲要》明确指出，大力实施就业促进、扶贫解困、社会保障、百姓安居、生态环境等民生工程，完善对口支援帮扶机制，用好上级财政转移资金，加大地方财政投入力度，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。

　　据了解，未来五年，我市将充分发挥各社团组织、公益性事业单位在社会扶贫中的主力军作用，整合社会事业项目资金向贫困村集中投入，促进贫困社会事业协调发展。

　　一是继续以领导联村、部门包村、干部驻村“三村行动”为载体，开展“农村扶贫解困”和“挂包帮”行动，着力增强贫困村自我发展能力，努力实现生活水平、生产条件、居家出行、健康状况、致富能力“五个明显改观”。二是加大开展农村培训工程，提高贫困农户就业能力。三是实施卫生扶贫工程，投入资金，改扩建贫困乡（镇）卫生院、村级卫生站；鼓励贫困农户参加合作医疗保险，实现应保尽保；为贫困农民提供方便、快捷、优质、价廉的医疗卫生服务。四是进一步规范完善农村居民最低生活保障制度，出台农村低保实施细则，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，明确救助资金渠道，整合救助资源，完善救助办法，加强规范化管理；完善城乡医疗救助制度，将城乡低保对象、五保户、优抚对象中的贫困户、农村贫困户中的残疾人全部纳入救助范围，建立基金，做好与农村新型合作医疗、城镇职工医疗保险制度的衔接，实现“一站式服务”网上救助的机制。积极推进教育救助、住房救助和法律援助。五是实施教育助学工程。落实好义务教育阶段 “两免一补”政策；中等职业学校国家助学金和免学费政策；普通高中国家助学金政策；大学生生源地信用助学贷款政策。做好政府奖助学金制度；学校减免学费和校内奖、助学金制度；多种形式的社会捐赠助学资金等。六是用3至5年时间，对散居“五保户”，持卡贫困户 ，本人申请、审批、推荐公认的贫困户，给予一定资金补助，进行农房改造。七是农村公路实施县、乡联网，村通畅公路建设工程，构建完善的农村公路网，重点推进农村公路提级上等和公路联网建设，实现全市县、乡公路路面提档升级，100%行政村通水泥路（油路）。

　　深化四大机制

　　构建“大扶贫”格局

　　《纲要》明确指出，加强扶贫资金的统筹力度，不断增加贫困地区资金投入和提高使用效益。广泛开展社会扶贫，鼓励社会资金参与扶贫，提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

　　市扶贫和移民工作局负责人说，未来五年，将进一步完善扶贫解困机制，一是领导联系、部门帮扶机制，要进一步完善、深化、拓展、丰富内容，使扶贫解困工作在领导心目中有位置，在部门工作中得以体现，在干部成长中得以落实。二是项目资金整合机制，除以行业主渠道扶贫外，实施跨行业扶贫解困，整合部门各类涉农项目资金打捆向贫困地区、贫困村、贫困农户倾斜，用于贫困区域、贫困村基础设施、产业发展等建设，解决贫困农户生活保障。三是龙头企业带动的产业扶贫机制，利用国家扶贫政策、资金，帮助龙头企业发展壮大；利用扶贫贴息贷款，支持龙头企业做大做强，带动扶贫村发展。四是社会力量动员机制，组织动员全社会力量，包括非公有制企业、各民主党派，外地成功人士和企业捐款捐物，参与扶贫开发项目，拓宽农民增收渠道，使贫困群众生活水平得到提高，自我发展能力得到增强，达到既脱贫又致富不反弹。

　　站在新起点上，我市将从系统工程的角度，从城镇化、工业化、社会公共事业均等化的角度，去构建“大扶贫”格局，实现脱贫的综合目标。