促进小企业持续健康发展

资阳市财政局有关负责人就《小企业会计准则》贯彻实施有关问题作出解答

　　去年10月，财政部正式发布了《小企业会计准则》，并规定从2013年1月1日起执行。该准则的发布，对于规范为数众多的小企业的会计工作，提升小企业管理水平，促进小企业发展意义重大。为此，资阳市财政局有关负责人日前就《小企业会计准则》的学习宣传和贯彻执行等有关方面的问题进行了解答。

　　问：请简要地谈谈 《小企业会计准则》发布的意义。

　　答：财政部去年发布了《小企业会计准则》。其重要意义可以归纳为“五个有利于”。它有利于夯实经济社会基础，促进国民经济又好又快发展；有利于落实国家扶持小企业发展的若干政策，促进小企业持续健康发展；有利于改善小企业税收和融资环境，减轻企业税负，从制度上解决小企业融资难、贷款难的问题；有利于改进和加强小企业内部管理，提高小企业财务会计管理水平，也有利于规范市场经济秩序、促进市场环境有序化。

　　问：《小企业会计准则》有些什么特点？

　　答：《小企业会计准则》作为我国企业会计标准的重要组成部分，具有以下四个鲜明特点。首先，体现在既以国际趋同为努力方向，又立足于我国小企业发展的实际。《小企业会计准则》是在借鉴《中小主体国际财务报告准则》简化处理的核心理念的基础上，充分考虑我国小企业规模较小、业务较为简单、会计基础较为薄弱等实际情况“量身定做”的。

　　第二，既保持自身体系完整，又与《企业会计准则》有序衔接。允许小企业采用企业会计准则体系，鼓励小企业做大做强。《小企业会计准则》中没有作出规定的业务，允许小企业按照《企业会计准则》的相关规定处理，确保会计信息高标准高要求，这比《中小主体国际财务报告准则》更为积极；已执行《小企业会计准则》的小企业一旦公开发行股票债券或因经营规模、企业性质变化而成为大中型企业或金融企业的，应当转为执行《企业会计准则》；已执行《企业会计准则》的企业，不得转而执行《小企业会计准则》。另一方面，对执行《小企业会计准则》的小企业，又提出了稳妥的要求。就是要把小企业的会计行为先规范起来，夯实会计基础工作，再逐步提升。

　　第三，既满足税收征管信息需求，又有助于银行信贷决策。大量调研结果表明，小企业的会计信息应当更为侧重于满足税务部门和银行等外部使用者的需要。为此，《小企业会计准则》最大限度地消除了小企业会计与税法的差异。同时，在信息披露方面，增加了税务部门和贷款银行等信息使用者所关心的信息。

　　第四，既确保行业上全覆盖，又抓住小企业常见业务。《小企业会计准则》规范的业务范围涵盖了农林牧渔业、工业制造业、建筑业、批发和零售业等各种行业。同时，为便于小企业会计人员能够快速掌握和应用，《小企业会计准则》主要对小企业常见业务的会计处理原则予以了规范，而不涉及投资性房地产、衍生金融工具、股份支付等小企业非经常性发生或者基本不可能发生的交易或事项。小企业一旦发生上述交易或事项，可以参照企业会计准则的相关规定进行处理。

　　问：《小企业会计准则》有哪些主要变化呢？

　　答：与《小企业会计制度》相比，《小企业会计准则》主要有以下五个方面的变化：一是不再要求计提资产减值准备。资产实际损失的确定参照了企业所得税法中有关认定标准，取消发出存货后进先出法，长期股权投资统一采用成本法核算，规定了与所得税法相一致的固定资产计提折旧最低年限以及后续支出的会计处理方法。二是强调以实际发生额入账。例如，发生的利息统一采用票面利率或合同利率。三是资本公积的核算内容基本限于资本溢价部分。四是采用发出货物和收取款项作为收入标准。减少关于风险报酬转移的职业判断，同时就几种常见的销售方式明确规定了收入确认的时点。五是对财务报表中的现金流量表进行了适当简化。考虑到小企业会计信息使用者的需求，在附注中增加了纳税调整的说明。

　　问：在了解《小企业会计准则》的主要意义、特点和内容变化之后，我省如何引导小企业全面执行这一准则？

　　答：从三个方面来引导。一是落实国家政策。2002年全国人大通过的《中华人民共和国中小企业促进法》，2007年通过的《中华人民共和国企业所得税法》及其配套的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，去年工业和信息化部等四部委制定的《中小企业划型标准规定》，以及国务院常务会议专题研究并形成的促进小型微型企业发展的“国九条”等财税金融优惠政策的落实，都必须以高质量的财务会计信息基础为依据。因此，小企业应当采用《小企业会计准则》进行规范的会计核算、编制财务会计报告，以享受国家给予小企业的各种优惠政策。

　　二是强化会计服务。一方面，各级财政部门会计管理机构要“走出去”，深入当地小企业，实地进行调研指导，发现问题及时帮助小企业加以解决；另一方面，会计师事务所在对小企业财务会计报告审计时，应当按照《小企业会计准则》或《企业会计准则》的要求发表审计意见，出具审计报告。通过审计，帮助小企业提高会计核算水平，编制更高质量的财务会计报告。

　　三是加强会计人员培训。必须把《小企业会计准则》作为小企业会计人员继续教育的必学内容，不断提高小企业会计人员业务水平，强化会计人员对《小企业会计准则》的执行力。

　　问：对各地贯彻执行《小企业会计准则》还有哪些要求？

　　答：主要有以下五点要求：

　　一要加强组织领导，确保贯彻落实小企业会计准则的组织到位。各级财政部门要主动会同当地中小企业主管部门、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、银监局等相关部门，尽快成立本地区贯彻落实小企业会计准则协调工作组，并结合本地实际，统筹规划，通盘考虑，制定详细的实施计划，积极指导和督促本地区小企业执行好《小企业会计准则》。

　　二要加强宣传培训，不留“死角”。各级财政部门要把宣传培训、学习贯彻《小企业会计准则》作为2012年会计管理的一项重点工作，精心组织，周密安排，切实抓紧抓好，抓出成效。既要突出培训的重点对象，又要兼顾其他培训对象，纵向到底，横向到边，不留“死角”。既要抓好会计人员、单位负责人和分管会计的领导，又要抓好中小企业管理、税务、银行监管部门相关人员以及银行贷款人员的宣传培训。通过全方位、大规模的宣传培训，促进小企业执行好准则，并逐步营造一种崇尚诚实守信、规范会计核算、强化内部管理的小企业会计文化，为小企业的发展奠定良好的会计基础。

　　三要加强指导，确保小企业新旧会计准则制度顺利对接。各级财政部门要积极指导本地区小企业做好会计核算新旧衔接和会计信息系统改造等工作，确保新准则与旧制度顺利衔接和平稳过渡。同时还要注意发挥会计中介机构的服务指导作用，包括会计中介机构代理记账、注册会计师查账验证和会计咨询等服务，以促进小企业顺利执行新会计准则。

　　四要加强监督检查。各级财政部门要对小企业执行《中华人民共和国会计法》和《小企业会计准则》情况组织专项检查和调研。对执行得好的小企业，在符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策的前提下，加大财税、信贷等扶持力度，促进这些小企业又好又快发展；对执行得差甚至是违法违规的小企业，要予以曝光，并依法处理。

　　五要加强信息交流，及时反映和解决问题。各级财政部门要通过深入小企业调研等方式，多种渠道及时、全面掌握本地区执行《小企业会计准则》过程中的情况和问题，对存在的问题能就地解决的，应及时解决。同时，要将有关情况和问题及时上报市财政局。