安府办发〔2020〕59号

安岳县人民政府办公室

关于印发《安岳县2021年度老旧小区改造工作方案》的通知

岳城街道办事处、岳阳镇人民政府，龙台发展区管委会，县级有关部门：

经县政府同意，现将《安岳县2021年度老旧小区改造工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

安岳县人民政府办公室

2020年12月29日

安岳县2021年度老旧小区改造工作方案

根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《四川省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（川办发〔2020〕63号）、《关于做好保保障性安居工程配套基础设施建设2021年第一批中央预算内投资计划申报工作的通知》（川发改投资〔2020〕575号）和《安岳县人民政府办公室关于安岳县城区老旧小区改造实施方案》（安府办发〔2020〕41号）等文件要求，为有序推进2021年度老旧小区改造工作，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十一届六次、七次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“以人为本、重点突出，因地制宜、精准施策，多方参与、共建共享，保护优先、传承历史，治管并举、长效管理”的原则，大力改造提升城镇老旧小区，推进城市更新和开发建设方式转型，助力成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、工作目标

    通过老旧小区综合改造提升，打造“六有”宜居小区，即有完善设施、有整洁环境、有配套设施服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系，进一步改善城市人居环境，完善基层治理体系，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，全力完成2021年老旧小区改造计划民生实事目标任务。

    三、改造计划、内容和标准

（一）改造计划。根据前期深入社区摸底调查，2021年度需完成改造老旧小区总计14个，8052户居民，364栋建筑、73.675万㎡，预计总投资4.503亿元，按社区划片分为8个项目立项实施（详见附件1安岳县2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划）。

（二）改造内容。根据“一区一策、一片一案”原则，按照基础类、完善类、提升类的改造内容，各改造点位有侧重地实施“四治、六改、十提升”。四项基本整治包括整治消防隐患、整治危险房屋、整治私搭乱建、整治环境卫生。六项基本改造包括改造用电设施、改造给排水管网、改造天然气设施、改造弱电管线、改造破损道路及附属设施、改造照明设施。十项综合提升包括提升绿化景观、更新安防设施设备、改善停车管理、完善体育健身设施、提升建筑物本体环境、提升公共管理用房、增设便民设施、设置文化设施、支持加装电梯、提升治理水平。

（三）实施标准。综合运用物防、技防、人防满足安全需要，充分运用新技术、新方法，改建新建设施占用日照间距，绿化空间的可基于群众意愿因地制宜解决。相关实施内容的规范和标准，按照《四川省城镇老旧小区改造工作手册》、《四川省城镇老旧小区改造技术导则》、《安岳县城区老旧小区改造实施方案》组织实施。 

四、资金筹措

坚持“权责统一、各方共担、政府投入和市场化运作并存”的原则，探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。

（一）财政资金。统筹使用、规范管理城镇老旧小区改造中省专项补助资金，积极包装、争取中央预算内投资资金和政府债券资金支持，加强地方财政配套资金投入。

1.由县住建局、县房管局、县财政局负责把改造范围纳入中省目标任务，争取中央财政城镇保障性安居工程补助资金，包装项目争取债券资金和民生实事中省补助资金；

2.由县住建局、县房管局、县财政局、县发改局负责包装项目争取中央预算内投资资金。

3.由县财政局牵头相关部门配合做好保障性安居工程老旧小区改造项目财政绩效评价工作。

4.由县审计局牵头相关部门配合做好2021年保障性住房安居工程专项审计工作。

（二）业主资金。按照“谁受益谁出资”的原则，引导居民出资参与老旧小区改造，促进珍惜改造成果。

1.由岳城街道办、岳阳镇牵头，所涉社区负责引导居民出资参与老旧小区改造，补交住宅专项维修资金（专项维修资金收取标准由县财政局、县房管局联合发文明确）。

2.加装电梯资金由居民自行筹集，电梯加装完成后，由县住建局、县房管局负责向省上申请加装电梯以奖代补专项补助资金。

3.居民投入资金的使用情况，应当向小区居民公开，并接受全体居民监督。

（三）社会资金。

1.由县经科信局牵头，电力公司，电信、移动、广电、联通等通信单位负责按照《安岳县城区老旧小区改造实施方案》（安府办发（2020）41号）执行。

2.由县住建局牵头，自来水公司、燃气公司等专营单位负责按照《安岳县城区老旧小区改造实施方案》（安府办发（2020）41号）执行。

3.由岳城街道办、岳阳镇牵头，所涉社区负责整合利用小区及周边区域的既有资源，积极培育市场运营主体，吸引银行、保险等金融机构的融资支持，通过多渠道融资方式筹集改造资金。

4.小区房屋属于由单位分配给职工居住或原单位职工房改购房的，鼓励原产权单位共同参与改造。

五、实施步骤

（一）调查摸底。由县房管局牵头开展调查摸底工作，街道办事处和社区具体负责组织开展实地调查，摸清核实老旧小区面积、楼栋数、户数、产权性质、建成时间、物业管理等底数，建立改造项目台账和影像资料项目库。

（二）宣传发动。由岳城街道办、岳阳镇牵头，召开安岳县2021年度老旧小区改造工作动员部署大会，召开新闻发布会，组织工作人员业务培训，开展入户宣传，加大宣传力度，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚氛围。

（三）组织实施。

1.成立组织。由岳城街道办、岳阳镇按照“先自治后改造”的原则，指导社区组织小区业主成立业主委员会或居民自治组织，负责宣传政策、教育引导、收集意见、反馈情况、全程监督等工作。

2.征求意见。由岳城街道办、岳阳镇牵头，广泛征求群众意见，按照“有条件申报、竞争性入围”的原则，对改造意愿进行征集（同意改造的业主数达小区总人数的2/3以上），经社区组织公示后，由小区自治组织书面向岳城街道办、岳阳镇提出申请。由岳城街道办、岳阳镇汇总后向县房管局提出改造申请，进入项目立项程序。不符合条件的小区可申请退出，经老旧小区改造工作领导小组审核，重新选择符合条件的小区。

3.编制方案。由县房管局牵头，通过公开招投标方式选取具有相应规划设计资质的机构按照“一区一案”的要求编制小区改造方案。设计、可研编制费最高限价按照安岳县建设工程（项目）前期服务经费招标最高限价要求下浮。

4.项目实施。小区改造方案经审定后，按照法定建设程序组织实施。由县房管局组织项目招投标，签订施工和监理合同；由岳城街道办、岳阳镇会同县综合执法局做好小区违建拆除工作；由岳城街道办、岳阳镇牵头所涉社区做好民事调解工作。

5.项目验收。项目完工后，由县住建局、县房管局会同乡镇（街道）、社区、业主委员会共同参与，建设单位按照竣工验收程序，组织设计、施工、监理等相关单位按规定进行竣工验收。对验收中发现的问题，要及时进行整改，整改到位后方可验收，确保改造提升工程项目质量，并及时向住建部门竣工备案。

（四）项目接管。所涉社区要结合小区居民意愿和支付能力等实际情况，协商确定改造小区的物业管理模式。可选择引入专业物业服务企业管理或社区组织保障性物业管理。对住宅专项维修资金未缴存或缴存使用后不足30%的老旧小区，按照住宅专项维修资金管理相关规定续筹专项维修资金。

（五）档案管理。在改造完成后，县房管局督促施工方收集整理档案，并按相关规定向城建档案馆移交有关资料，进行统一管理和保存。  

六、工作要求

（一）高度重视、提早谋划。根据安岳县老旧小区改造工作总体部署，各责任单位要提早谋划2021年城镇老旧小区改造工作。做好实地调查摸底、广泛征求民意、明确改造内容、深化政策宣传等前期工作。

（二）加强宣传，营造氛围。进一步加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传老旧小区改造的意义、政策、方法步骤和成效。要加强与居民的沟通协调，发动引导广大居民积极参与、支持和配合老旧小区改造，引导居民参与老旧小区改造的全过程监督，组织开展群众满意度调查等活动，努力提升群众满意率，营造良好改造氛围。

（三）部门联动，有序推进。

1.简化审批流程。实行“一站式”审批。建立安岳老旧小区改造方案联合审查机制，由发改、自规、住建、环保等单位精简老旧小区改造工程审批事项和环节，切实简化立项、用地、规划、建设、验收、市政公用等手续，构建快速审批流程。经审查批准的改造方案，由有关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，以已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。探索将工程建设许可、人防工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。

2.统筹协调实施。加强统筹协调，各施工单位按改造方案编制施工计划并按进度进场施工。项目实施过程中若需要对改造内容进行变更的，应及时征求群众意见，告知变更内容及原因并进行公示。

3.明确专人负责。按照《安岳县人民政府办公室关于安岳县城区老旧小区改造实施方案》（安府办发（2020）41号）文件要求，各责任单位要明确专人、各专营单位要确定专业技术人员派驻现场负责推进老旧小区改造工作。

（四）强化监督管理和督查督办。

一是按照省住建厅要求，各相关部门要建立周报和月调度制度，定期将工作中存在的问题上报安岳县城区老旧小区工作领导小组研究解决。县政府督查室将对工作推进情况定期督查通报。二是强化项目监管，严格工程质量管理。各相关部门要强化项目质量安全监管，督促相关单位严格执行工程项目建设有关法律法规和标准规范。杜绝安全隐患，确保工程质量。三是加强资金使用与监督，确保资金使用合法、合规，提高资金使用效率。四是充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励有技术专长的小区居民参与工程监督，实现“民意验收”和专业验收相结合。

附件：1.安岳县2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划

               2.安岳县城镇老旧小区改造2021年空间分布图

                    3.安岳县2021年度老旧小区改造工作任务分工表